2月11日，农历腊月二十四，位于郑州市管城区碧云路街角的“暖心e站”党群服务中心内，热水、无线网、图书角、应急药箱等设施一应俱全。
午餐高峰刚过，外卖骑手小贾停好电动车，进门先搓了搓冻红的手，随后给手机充电、接一杯热水。
驿站里，几名骑手或短暂休息，或翻阅书籍，或在手机上处理接单间隙的事务。
对他们而言，这样的“歇脚点”不只是补给站，更像城市在冬日里递出的一份公共关怀。
一、问题：新就业群体“跑在路上”，公共服务与治理参与仍有缺口 近年来，网约配送行业快速发展，骑手群体规模持续扩大。
他们工作节奏快、活动半径大，既面临“休息难、补给难、应急难”等现实问题，也常常处于城市治理链条的边缘：一方面日常穿梭于餐饮门店与社区楼宇，对环境卫生、食品安全、无证经营等隐患“看得见”；另一方面缺少便捷、顺畅、被认可的反馈渠道，“看见了也不知道怎么报、报了也担心没结果”。
二、原因：治理触角与一线场景不匹配，传统监管存在时空盲区 网络餐饮点多面广，后厨卫生、原料存放、操作规范等问题具有隐蔽性和流动性，单靠常规巡查难以覆盖全部时段与场景。
同时，骑手作为高频到访者，掌握“第一现场信息”，但过去更多停留在口头提醒或个人判断层面，难以转化为规范化、可追踪的治理信息。
加之骑手权益保障与公共服务供给不足，“累了只能路边蹲一会儿”的情况在不少城市并不鲜见，影响行业稳定与城市运行效率。
三、影响：从“被服务对象”到“治理协同者”，基层治理获得新动能 在郑州，小贾如今不仅常来驿站歇脚，也成为“郑骑先锋”平台的活跃用户。
他回忆，前些天取餐时发现一家门店后厨油污较重、食材摆放杂乱，且从业人员未按要求佩戴口罩。
以往他多半只会提醒顾客注意，如今则通过平台上传照片与定位信息举报隐患。
相关部门核实后迅速处置，并给予相应激励。
“处理快、反馈清楚，感觉这份参与被认真对待。
”小贾说。
据介绍，“郑骑先锋”平台由郑州市市场监管部门于2025年12月26日上线，突出党建引领与数字赋能，探索将全市6万余名网约配送员纳入城市治理体系，赋予“网络餐饮食品安全监督员”身份，推动形成“发现—报送—处置—激励”的闭环机制。
数据显示，目前平台已注册11家网约配送企业、5个企业党支部，注册骑手近万人，其中党员骑手1381人。
平台还设置云课堂，开设300余门微课程，涵盖党规党纪、职业规范等内容，骑手可利用等单间隙学习并获取积分兑换奖励，逐步形成“学习促规范、监督促提升、激励促参与”的良性循环。
与此同时，线下阵地建设同步推进。
“暖心e站”不仅提供基本便民服务，还定期组织写春联、义务理发、心理讲座、法律援助、应急知识普及等活动，让骑手在城市中获得更稳定的支持网络。
多位骑手表示，从“有地方喝口热水”到“有人关心我们的需求”，归属感在日常点滴中增强。
四、对策：以服务打底、以机制托底、以数据赋能，推进“以网治网” 郑州市市场监管部门相关负责人表示，将配送网络转化为监督网络，是“以网治网”的关键思路。
具体做法上，一是把骑手关切的休息补给、学习成长、权益咨询等服务做实，降低其参与治理的机会成本；二是把举报受理、核查处置、结果反馈、奖励激励等流程做成标准化闭环，减少“石沉大海”的挫败感；三是持续优化平台功能，探索接入更多便民服务资源，打造新就业群体的“线上家园”，让参与治理变得可持续、可复制。
五、前景：共治从“点上探索”走向“体系化推进”，形成可推广的城市经验 从实践看，骑手群体覆盖城市街巷、连接商户与居民，天然具备“高频到达、即时发现、快速反馈”的优势。
把这种优势转化为城市治理能力，需要制度安排与数字工具协同发力，更需要在尊重劳动规律、保障合法权益的基础上，形成良性互动。
未来，随着平台功能迭代、服务资源汇聚、激励机制完善，骑手在食品安全、社区治理、文明创建、应急协助等方面的参与空间有望进一步拓展，基层治理将获得更加细密的“末梢感知”和更高效的响应链条。
从街头巷尾的守望相助，到数字时代的共建共治，郑州的创新实践生动诠释了"人民城市人民建"的治理理念。
当每一位普通劳动者都能成为城市治理的参与者和受益者，基层社会治理的"最后一公里"也就有了温度和力量。
这种以服务促治理、以赋能促参与的探索，正在为新时代的城市治理写下温暖的注脚。