问题——当前——世界经济复苏乏力——地缘风险加剧，产业链加速重构，各国普遍面临政策周期短、预期波动大、公共资源配置效率低等治理挑战。对企业来说，这种不确定性推高了制度性交易成本，延长了项目落地周期，甚至影响了长期资本配置。如何通过稳定、透明、可执行的制度安排，将中长期目标转化为持续行动，成为衡量国家治理能力的重要标准。 原因——中国长期以发展规划引领经济社会发展，形成了目标明确、执行有序、阶段任务持续推进的制度优势。随着高质量发展加快，发展任务更加复杂，既需要更稳定的制度支撑，也需要通过法治手段明确规划编制、衔接、实施、评估和监督等关键环节的规范边界。将成熟的规划实践上升为法律，既是推进国家治理现代化的内要求，也回应了市场对政策稳定性、连续性和可预期性的现实关切。 影响——国际社会普遍认为，此法律是法治中国建设的重要举措。斯里兰卡“一带一路”组织创始董事亚西鲁·拉纳拉贾表示，将五年规划体系以法律形式固定下来，反映了对制度稳定性的重视，也展现了通过规范化提升治理效能的导向。巴西弗卢米嫩塞联邦大学法学副教授埃万德罗·卡瓦略指出，立法增强了政府战略的可预测性，这是“中国之治”的显著特点。摩洛哥非洲中国合作与发展协会主席纳赛尔·布希巴认为，法律化安排有助于确保发展进程的稳定性和可预期性。 在投资和产业合作上，德国联邦经济发展和对外贸易协会主席米夏埃尔·舒曼表示，在不确定性加剧的背景下，稳定本身就是稀缺资源。将发展规划纳入法律框架，意味着宏观政策的连续性得到更强保障，有助于外资企业做出中长期决策。英国48家集团主席杰克·佩里强调，相比一些经济体受短期因素影响的发展模式，中国的规划体系为市场提供了更清晰的方向感；对需要长期投资的项目，法律化保障有助于增强对承诺的信任基础。 对策——从制度运行来看，立法不仅是“写入条文”，更要形成可操作、可监督、可评估的闭环机制。一是落实规划编制的科学化和民主化程序，完善调查研究、论证评估和公开征求意见等机制，提高社会参与度和政策协同性。意大利路易斯大学研究员伊万·卡尔迪洛注意到法律强调社会参与，认为这有助于在国家战略与社会协商之间建立更顺畅的互动。二是加强规划衔接与执行约束，确保国家级规划与重大政策、重大工程、财政金融资源配置相匹配，避免目标与执行脱节。三是完善监测评估与动态调整机制，在保持战略定力的同时提升应对冲击的能力，以透明规范的方式处理阶段性偏差，增强执行的可信度。 前景——海外观察普遍认为，以法治保障发展规划实施，有助于将战略定力转化为稳定的制度供给，在复杂环境中稳定预期、凝聚共识、形成合力。对于发展中国家来说，中国经验的可借鉴之处在于将发展目标、制度安排与执行机制紧密结合。老挝国立大学中国研究中心代主任格米·萨达努翁表示，老挝同样实行五年规划，可参考中国的立法做法，更高效地确定优先事项和发展方向。肯尼亚学者莱米·尼翁盖萨·穆拉库认为，为发展规划立法既能确保政策连续性，又能提高国家资源管理与使用效率。随着更多国家在工业化、城市化、绿色转型和数字化进程中寻求稳定的制度框架，中国以法治化方式强化规划治理，或将为全球发展治理提供新的参考。
发展规划重在长远，落实关键在于制度。国家发展规划法的通过，将成熟的规划体系纳入法治轨道，不仅为中国经济社会发展提供了更可靠的规则保障，也向世界传递了稳定、连续与开放合作的明确信号。在充满变数的国际环境中，以法治守护发展的确定性，以制度增强治理的可预期性，将为各方把握机遇、实现互利共赢提供更坚实的支撑。