金融纠纷处置质效,关系金融市场秩序、社会信用环境与群众获得感。
近年来,随着金融产品与交易场景日益丰富,涉贷、涉保、涉资管等纠纷类型更趋多样,基层法院面临“案多人少”的结构性压力,金融机构亦普遍存在不良资产处置链条长、成本高、周期慢等现实痛点。
如何在依法保护当事人合法权益的同时,降低纠纷外溢风险、提升处置效率,成为金融法治建设必须回应的重要课题。
从问题看,金融纠纷往往具有主体多、专业强、证据链长、信息不对称等特点,单靠传统诉讼路径容易出现周期偏长、治理成本偏高、矛盾积累甚至“以诉促偿”的现象。
一些纠纷在进入诉讼前缺乏有效分流与风险提示,个别案件还可能因当事人失联、资产难以查控等因素,导致程序空转、执行困难,进而加重金融机构与司法资源双重负担。
从原因看,金融治理涉及监管、司法、行业自律与社会力量等多方主体,若缺少统一入口与协同规则,信息难共享、流程难衔接、标准难一致,容易形成“各管一段”的碎片化处置格局。
此外,金融纠纷高频、低标的的特点决定了处置更需要“快分流、快调处、快止争”的机制支撑;若缺乏数字化能力与专业化调解供给,难以实现规模化、集约化治理。
在此背景下,成渝金融法院与渝中区委牵头推动建立成渝金融司法协同中心,组织17家机构和部门搭建人民法院、金融监管、行业协会、调解组织及公证仲裁机构共同参与的平台,着力把矛盾化解关口前移,通过多元共治实现诉源治理与协同治理的同向发力。
该项探索被评为重庆法院重大改革创新实践成果,体现出以改革思维破解金融纠纷治理难题的导向。
其一,在治理格局上突出“党建引领、协同共治”。
协同中心坚持以党的领导统揽全局,构建党委领导、政府主导、司法推动、部门参与、社会协同的多元共治体系,推动规则共建、资源共享、流程共通。
依托重庆法院易诉易解平台,建立“人民调解+行业调解+专职调解+司法调解”四位一体的调解团队,并引入重庆市银行业协会、重庆市保险行业协会、中证资本市场法律服务中心等10家专业调解组织,整合全市基层法院特邀调解组织2000余家、特邀调解员9000余名开展线上调解,形成覆盖广、响应快、专业强的解纷供给。
其二,在运行方式上强调“科技赋能、一站解纷”。
围绕“智融惠畅”金融纠纷解决“一件事”改革,成渝金融纠纷一体化协同治理平台上线运行,汇聚成渝地区优质金融法治资源,并与重庆法院易诉易解平台对接,通过跨网交互、数据交互打通流程堵点,构建集约化、在线化的“信息高速路”。
平台以系统对接、风险告知与分流调解为抓手,做实“抓前端、治未病”,为当事人提供全流程、全时空的一站式在线解纷服务。
目前平台已入驻金融监管、司法、行业协会等46家单位及基层法院39家,推动大量纠纷止争于诉前,明显缓解基层法院办案压力。
其三,在制度设计上探索“一揽子”调处方案,提升纠纷处置的可操作性与可持续性。
协同中心建立审核查询、分流处理、有限信息修复、以保促调、预查废告知等机制:对金融机构或其他当事人的纠纷调处申请进行审核查询,发现债务人存在执行终本案件的,系统自动向金融机构出具加盖人民法院印章的告知文件,金融机构可在保留诉权后撤回纠纷申请,避免无效诉讼;通过查询审判与执行系统,对被申请人开展有限信息修复,降低失联率;基层法院探索诉前财产保全“以保促调”,提升调解成功率;同时推动预查废告知机制,探索呆账核销、税务减免等处置新路径,缩短不良债务处理周期,推动形成“调解—处置—修复”的闭环治理。
从影响看,该协同机制在“减增量、控存量、提质量”方面释放出综合效应:对群众而言,线上一站式服务降低维权成本,提高纠纷解决的可预期性;对金融机构而言,通过分流调解、风险提示与资产处置机制创新,有助于降低不良处置成本、优化资产质量管理;对司法系统而言,更多纠纷在诉前化解,释放审判资源,提升办案效率;对区域发展而言,统一、稳定、透明的金融法治环境将进一步提升市场主体信心,助推成渝地区双城经济圈建设与西部金融中心功能提升。
截至2025年三季度末,协同中心共受理金融纠纷申请25.2万余件,查询纠纷24.7万余件,推送调解22.6万件,调解成功15.6万件,数据反映出机制运行的规模化与有效性。
从对策看,下一步推进金融纠纷协同治理,关键在于持续完善跨区域规则衔接与数据治理,进一步提升调解专业化水平与行业自律约束,同时在风险提示、纠纷分级分流、金融消费者保护等环节形成更清晰的标准化流程;并通过强化金融监管、司法裁判与行业调解的协同联动,推动更多纠纷在“早识别、早介入、早化解”中实现稳定预期、减少对抗。
从前景看,成渝金融司法协同中心的实践表明,以数字化平台为载体、以多元共治为机制、以诉源治理为目标的解纷模式,能够在更大范围实现规模化、集约化与专业化,有望成为区域金融法治建设的重要支点。
随着协同机制不断迭代完善,其在防范化解金融风险、优化营商环境、提升社会信用生态等方面的综合效应将进一步显现。
金融治理现代化离不开法治与创新的深度融合。
成渝金融司法协同中心的实践表明,通过整合资源、科技赋能和机制创新,能够有效提升金融纠纷化解效率,为区域经济发展注入稳定剂。
这一探索不仅为西部金融中心建设提供了坚实保障,也为全国金融司法协同治理树立了新标杆。