问题:基层矛盾纠纷点多面广、类型多样,既有婚姻家庭、邻里纠纷等传统问题,也有劳资争议、合同纠纷、土地流转等新情况。
随着人员流动与利益诉求多元,部分纠纷呈现“发现晚、化解难、反复发”的特点,若处置不当,容易从个案矛盾演变为群体性风险,增加基层治理成本,也影响群众获得感与安全感。
原因:一方面,过去矛盾纠纷化解渠道分散,群众往往需要在多个部门间往返,程序衔接不畅、信息共享不足,导致“跑多门、等结果”。
另一方面,基层治理力量在一些地方存在“资源碎片化”,网格、警务、司法、信访等条线协同不紧密,早发现、早介入、早处置的机制不完善,难以形成预防在前、调解优先的合力。
再加之部分纠纷涉及法律、心理、行政裁量等综合因素,单一手段难以有效解决。
影响:陇西县以综治中心建设为抓手,推动治理模式从“分散受理”向“集中统筹”转变、从“事后处置”向“源头预防”延伸。
2020年,陇西建成县级综治中心,着力把群众反映集中的事项统一纳入平台办理,将综治、信访、公共法律服务、行政复议、劳动仲裁等职能集成运行,形成“受理—分流—调处—反馈—回访”的工作闭环。
走进综治中心,标准化窗口有序运转,调解、咨询、办理一体推进,调解员通过释法说理促成当事人达成共识,“有矛盾,找综治中心”逐步成为群众习惯。
数据显示,2025年以来该中心受理案事件2802件,办结2789件;排查化解矛盾纠纷10564件,调处率98.3%,体现出平台化、集约化治理的实际成效。
对策:在机制建设上,陇西突出“常驻+轮驻+随叫随驻”,既保证窗口常态服务,又实现专业力量随需而动;明确轮驻单位和乡镇协调责任,避免“责任空转”。
在力量整合上,统筹专业调委会、法院特邀调解员、法律工作者等资源,把调解、仲裁、行政复议、信访办理、诉讼衔接、法律监督、心理咨询等纳入“一站式”综合调处链条,推动矛盾纠纷依法依规、分层分类解决。
更重要的是,陇西把治理触角延伸到网格末梢,创新构建“一张网”治理格局,整合党建、综治、应急等网格资源,划分482个网格,配套网格微信群覆盖14.5万余户群众,网格员、网格辅助员与民辅警、调解员协同联动,形成信息快速上传、风险及时预警、纠纷就地化解的工作格局。
与此同时,推行“五级联调”工作法,从网格员“随手调”到县级领导“包案调”,层层负责、闭环管理,推动简单纠纷就地化解、复杂纠纷提级办理、疑难事项协同攻坚。
前景:从实践看,县级综治中心的集成运行与网格治理的精细化支撑,关键在于把群众诉求办理从“部门单打”转为“系统协同”,把矛盾化解从“被动响应”转为“主动预防”。
下一步,陇西计划继续整合资源、完善机制,围绕“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”提升平台综合能力,强化数据共享、风险研判与部门协同,推动治理措施更精准、更及时、更可持续。
随着机制成熟与基层队伍能力提升,综治中心有望在公共安全、基层应急、群防群治等领域发挥更强支撑作用,为县域社会治理现代化提供可复制的经验样本。
陇西县的治理实践表明,新时代"枫桥经验"的生命力在于因地制宜的制度创新。
当"为民服务"的初心遇见"系统治理"的智慧,基层社会既能筑牢和谐稳定的基石,更可培育出共建共治共享的治理生态。
这一探索对推进乡村振兴战略中的治理现代化具有重要启示意义。