福建漳州这个地方，最近搞了个挺有意思的事儿。漳州市九龙公园和天下广场这两个地方，在2023年被自然资源部选中，成为了低效用地再开发试点的典型案例。之所以能做到这一点，是因为他们没有简单地做工程改造，而是直面发展中的痛点，用制度创新去破解问题。 以前的九龙公园，虽然是漳州中心城区的核心绿地，但它的功能太单一了。一方面，这块黄金地块只是用来做绿化，立体空间资源都浪费了；另一方面，周边人口和车辆越来越多，特别是天下广场那边，每天都有好多人找不到车位。老百姓来这里本来是想放松的，结果因为停车难，心情都不好了。现在建设用地指标这么紧，想再扩点平地来停车已经不现实了。地上得保护好绿地，地下空间又闲着没用，停车和公共服务的问题还得解决——这就逼着管理者必须跳出平面开发的老路子，去想新招子。 漳州市面对这个局面，思路挺清楚：向地下要空间，向政策要活力。2023年借着获批全国试点的机会，他们先出台了管理办法，把九龙公园定为示范工程。他们决定把地上绿地更新和地下空间扩容结合起来搞垂直复合开发。这个模式能成，关键在于政策设计精准。规划上他们引入了“竖向空间指标”的概念，规定地下停车场的面积不算进地上容积率。这既守住了地面的生态容量，又给地下开发松了绑。在土地供应上也有创新：地下停车场按划拨方式供地来降低成本，保证公益性；地上还是保留绿地属性。 把设计蓝图变成现实离不开精细施工。项目坚持一体化设计、同步施工的原则。地下停车场建了14个出入口和4部垂直电梯，这些通道不是硬塞进去的，而是跟公园地上的人流线路、景观节点巧妙结合起来的，尽量不破坏地面绿化。地上的改造也不是光加几个车位完事，而是全面升级了功能：新增了阳光大草坪、亲水步道等六大功能区，还修缮了闽南风格的建筑和雕塑树。这样既尊重了历史文脉和生态本底，又把生态涵养、文化传承和便民服务融合在一起了。 现在的九龙公园变化挺大的。以前功能单一的“城市绿肺”变成了多元融合的“活力复合体”。最直接的好处是解决了停车难和商业活化的问题。地下停车场有上千个车位，不仅解决了游客的需求，还分流了商圈的车流压力。天下广场那边停车好停了，客流量也上来了。更长远的好处是提升了城市品质：生态更稳固了，功能分区更合理了，慢行道也方便了。它成了展示漳州宜居形象的一张名片。 这个实践证明了城市更新不是拆旧建新那么简单。通过精明的“织补”和“融合”，完全可以在不减少生态空间的前提下提升公共服务能力。它诠释了“人民城市人民建”的理念，用制度创新在存量空间里做出了增量文章。这个案例给别的城市提供了经验：破解城市发展的难题，得多从立体维度思考空间价值，用系统思维推动政策创新。只有这样才能实现土地集约利用、生态改善和民生福祉提升的多赢局面。