美国长期拖欠联合国会费，导致联合国面临严重财务危机。如今，这位全球头号强国已经成为了联合国的头号欠债人，美国拖欠会费的行为把联合国逼到了破产的边缘。联合国要求美国尽快支付拖欠的会费，否则就可能失去投票权。秘书长古特雷斯推动的“联合国80周年改革”计划旨在重塑联合国的效能，让其能够重新赢得成员国的信任。特朗普多次要求联合国“改革”，让它符合美国的意愿。特朗普政府通过频繁“退群”和重塑国际规则来削减对多边机构的投入和责任。联合国正陷入一场深度博弈，因为这个机构是193个成员国共同的家园。美国欠联合国的常规预算高达21.9亿美元，维和摊款欠着24亿美元，连国际法庭的4360万美元费用也没有支付。美国拖欠会费的数额超过95%，已逼近50亿美元大关。《联合国宪章》第19条规定，拖欠会费数额超过前两年应缴总额时，将失去在大会的投票权。沃尔兹作为美国驻联合国代表，表示特朗普政府将在几周内支付一笔数额可观的首付款。这笔首付款既是为了清偿部分历史欠款，也是对联合国近期改革成效的认可。美国的长期赖账行为直接损害了那些依赖维和部队保障安全、依靠联合国机构获得人道援助的中小国家的利益。美国代表沃尔兹暗示，后续付款与否取决于联合国改革的持续推进。秘书长发言人杜加里克回应说，我们关注的是具体付款日期和拨付金额。 这笔首付款可以看作是一根“胡萝卜”，意在督促联合国按照美国意愿进行调整。美国想方设法拖延最基本的会员义务，一边握着安理会常任理事国的否决权这等核心政治权力。《联合国宪章》第19条写得清清楚楚：拖欠会费数额超过前两年应缴总额时，将在大会失去投票权。这笔烂账的规模绝对让人瞠目：作为最大经济体，美国需承担常规预算22%的份额。 古特雷斯全力推动“80周年改革”计划，力求用更少的钱办更多的事来重新赢得信任。特朗普一边磨磨蹭蹭准备付点钱，一边“退群”成瘾和重塑国际规则的行动却从未停歇。沃尔兹抱怨说希望秘书长在任期第一或第二年就推动这项改革而不是第九年。 他声称美国“非常关注……回归基础，聚焦于和平与安全”，并质问如何让联合国重新发挥其全部潜力。沃尔兹给出了一个关键词：“回归基础”，即让联合国专注于维和、反恐这些传统硬任务。他的话术非常值得玩味：把法律和道义上的缴费义务偷换成了对联合国内部事务进行评判和施压的外交杠杆。 美国试图用“金元 压力”的复合手段引导甚至胁迫联合国进行一场符合其当下战略利益的“定向瘦身”和“功能转向”。 总之，美国支付部分欠款绝非故事的终点而是新一轮深度博弈的起点。这种行为往轻了说是占尽便宜往重了说是在透支二战后建立的多边体系信用。