问题——跨省协作项目为何“难推进”？ 长三角一体化背景下，跨省域重大项目常见两类现实难点：一是参与主体多、权责边界容易模糊，“谁来投、投多少、怎么管”往往需要反复协调；二是收益周期长、回报来源多元，如果利益分配和风险共担机制不清晰，项目推进就容易受阻。康养文旅项目还叠加规划周期长、运营专业性强、客源培育慢等特点，对机制设计提出更高要求。 原因——以合资平台为抓手打通“规划—招商—建设”链条 沪皖共建长三角（广德）康养基地的推进路径，关键在于用市场化平台承接跨省协作的具体事务。2024年6月，上海康养集团与安徽皖垦、宣城城建、广德国投共同出资设立长三角（广德）康养产业发展有限公司，注册资本3000万元，股权结构为3:1:2:4。公司以轻资产方式运作，主要负责基地前期策划、规划编制单位遴选及方案深化、项目清单梳理、招商方案制定等工作，形成统一对外的组织载体和执行抓手。 在治理结构上，公司已建立较完整的制度体系和授权安排，决策权限与收益分配按出资比例落实，减少扯皮空间，让各方能够按规则、按市场逻辑推进。上海市发展改革委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任张忠伟表示，合资公司由两省市共同设立、定位特殊，为基地建设持续推进提供了制度支撑。 在资金和项目承接上，安徽同步完善配套：注册资本3.5亿元的宣广文旅发展有限公司成立，并设立规模5亿元的宣广文旅发展投资基金，用于项目落地和产业导入，形成“平台牵引+基金助推”的组合支撑。 影响——从“知名度不足”到客流增长，协同效应加速显现 机制理顺带来执行提速，也体现市场端的变化。广德曾一度在上海市民中辨识度不高。随着沪皖共建康养基地持续推进、产品供给逐步完善，广德在上海客群中的能见度明显提升。数据显示，2025年沪牌驶入广德车辆达108173辆；上海来广康养旅游人数158.67万人次；上海游客在广消费约9.1亿元。 客源增长的背后，是跨省资源联动带来的产品组织、线路设计、宣传推广与服务供给的系统性提升，也反映出长三角康养文旅产业的互补性：上海有需求与品牌，安徽有生态与承载，通过制度化合作让“需求侧”与“供给侧”更高效对接。 对策——以规划为牵引、以清单化管理保障落实 为避免“有规划无落地”，沪皖两地将顶层设计与年度清单衔接，搭建可执行的推进体系。2023年6月，沪皖双方在涉及的会议机制下明确合力推动基地建设。2024年9月，沪皖省市政府签署共建框架协议及多项专项协议，围绕发展愿景、空间布局和产业方向持续深化研究，先后完成概念设计与详细规划编制。基地总规划面积23.18平方公里，明确“一轴、两心、五谷”的空间结构，指向全龄友好、全域覆盖、全业态融合的康养产业生态。 在实施层面，两地发展改革部门建立常态化对接机制，将规划细化到年度任务。2025年双方共同制定14项重点任务并按期完成；2026年10项重点任务清单同步发布，聚焦重点工程建设、储备项目签约、康养旅游线路产品开发等，推动从“文件协同”走向“项目协同”。广德市文旅部门负责人表示，清单既是安徽的任务，也是上海的任务，双方围绕共同目标对照推进。 同时，宣城市成立康养基地建设协调工作组，市县两级集中办公，建立项目研判、建设管理、要素保障会商等机制，通过高频调度推动问题闭环解决。截至目前，已召开专题会议11次，协调解决项目难题15个，研判项目28个，签约项目14个，推动10个项目开工建设，为后续产业集聚打下基础。 前景——从“单点项目”迈向“生态型产业”，仍需把握三大关键 进入下一阶段，基地建设的重点在于继续发挥市场作用，依托平台公司提升招商和运营组织能力，吸引具备文旅运营、康养服务和医疗资源整合经验的主体参与，形成可持续的商业模式与服务体系。同时需把握三上：其一，持续完善跨省协同规则，围绕用地、审批、标准、公共服务衔接等形成更可复制的制度成果；其二，强化“产业+服务”供给，从单一景点式开发转向康复护理、健康管理、旅居度假、适老改造等复合产品；其三，推进客源地与目的地联动推广，扩大在长三角核心城市的品牌触达，稳步提升复购率与停留时长，推动消费从“到此一游”转向“长期旅居”。
跨省共建的关键不在于“签了多少协议”，而在于能否把共同目标落到可执行的项目、可衡量的成效和可持续的机制上。沪皖以合资平台为纽带，将规划、资金、项目与治理体系衔接起来，为长三角更高水平一体化提供了实践样本。面向未来，只有坚持市场化方向、突出运营导向、把服务做细做实，才能让区域合作成果更多转化为群众可感可及的高品质生活。