问题:青年就业压力为何受到高度关注 在经济结构调整与毕业生规模持续走高的背景下,青年群体对就业的体感压力更为明显。
起草组回应指出,就业关系千家万户的生计与预期,是稳定经济社会运行的“压舱石”。
今年《政府工作报告》继续把就业放在突出位置,将稳就业置于“四稳”首位,强调以高质量充分就业夯实民生之基、发展之要。
原因:总量压力叠加结构性矛盾,就业“难”与“缺”并存 一方面,就业总量需要保持合理增量。
今年新增劳动力规模较大,扣除退休等自然减员后,仍需形成约1200万个新增岗位以满足市场需求。
起草组表示,就业与经济增长存在紧密联动,保持经济运行在合理区间,是稳定和扩大就业的基础性条件。
经济增长目标的设定,也需要兼顾吸纳就业的现实需要。
另一方面,就业结构性矛盾更加突出,集中体现为两类“不匹配”。
其一是技能供需不匹配。
新产业、新业态带动岗位快速增长,但部分劳动者技能储备、职业转换能力跟不上产业升级节奏,一些技术技能岗位出现缺口。
其二是就业意愿与岗位供给不匹配。
部分制造业工种及家政、养老等服务领域需求旺盛,却受薪酬待遇、职业发展空间、社会认同等因素影响,供给不足、流动性大,形成“有人找工作、也有岗位招不到人”的并存局面。
影响:稳就业不仅是民生题,更是预期题、发展题 青年就业关系家庭收入与教育投入回报,直接影响消费意愿与社会预期;结构性缺工则可能抬升企业用工成本、制约产能释放和服务供给,进而影响产业竞争力与经济循环效率。
起草组强调,稳定就业既要“托底”,也要“提质”,既要解决当下压力,更要增强劳动力市场的适配能力。
对策:从“扩规模、促匹配、保重点”发力,形成政策合力 第一,扩规模,关键在稳增长、稳岗位、扩容量。
报告提出实施稳岗扩容提质行动,对劳动密集型行业和吸纳就业能力强的行业给予更有针对性的支持;对不裁员、少裁员企业继续实施稳岗返还等政策,对中小企业提供稳岗扩岗贷款等支持,相关阶段性政策将结合形势延续优化,目的在于稳定存量岗位、扩大有效用工需求。
第二,促匹配,关键在提升技能、优化供给、改善机制。
针对技能不匹配,将加强教育培训与产业需求的对接:推动行业企业合作开展定向培训,建设公共实训基地,扩大政府补贴性培训规模,力争全年补贴培训超过1000万人次;同时优化高校学科专业设置,部署“急需学科专业超常布局行动”,引导人才培养更贴近产业一线和社会需求。
针对就业意愿不匹配,将从提升岗位吸引力和规范用工入手,特别是在家政等领域,推动用工模式从中介制向员工制转变,增强职业稳定性与权益保障,并配套税收优惠、培训补贴等政策支持,促进岗位供给转化为可持续就业。
第三,保重点,关键在把高校毕业生等青年群体摆在更突出位置。
今年高校毕业生规模预计达1270万人。
报告明确将综合施策:一是扩大政策性岗位供给,盘活行政机关、事业单位编制资源,保持招录规模总体稳定,并推动国有企业适当提高校园招聘比例;二是加大对民营企业吸纳就业的支持,通过税收优惠、培训补贴、贷款贴息等政策引导企业稳岗扩岗,并延续一次性扩岗补助等措施;三是开发过渡性岗位,针对部分青年处于求职过渡期的现实,推动科研助理、教学助理等岗位开发,帮助提升实践能力与就业衔接效率;四是强化创业带动就业,随着数字化、智能化工具普及,创业门槛有所降低,将通过一次性创业补贴、提高创业担保贷款额度与财政贴息、提供低成本孵化空间等举措,支持更多青年以创业促就业、以创新拓岗位。
前景:以政策稳定性对冲不确定性,以结构优化打开新空间 综合判断,今年就业形势仍需在压力中寻求平衡:总量上要靠稳增长与稳企业,结构上要靠培训、教育与用工机制改革,重点群体上要靠政策性岗位与市场化岗位同向发力。
随着新质生产力培育、现代服务业扩容、民生服务需求增长,以及公共就业服务体系进一步完善,劳动力市场的“适配效率”有望提升。
与此同时,就业政策将更强调可持续与高质量,推动形成“经济增长—产业升级—技能提升—就业改善”的良性循环。
就业既是经济运行的晴雨表,更是民生福祉的压舱石。
在高质量发展背景下,破解就业结构性矛盾不仅需要政策精准发力,更呼唤全社会形成尊重技能、包容多元的就业生态。
当每个劳动者的潜能都能在合适岗位绽放,经济增长与民生改善的同频共振必将更加动人。