一、问题背景：新就业形态劳动者服务保障存在现实缺口 随着平台经济快速发展，外卖配送员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者规模持续扩大。
这一群体长期处于户外作业状态，工作时间分散、流动性强，难以获得稳定的休息场所与配套保障服务。
传统工会服务模式以单位和固定职工为主要服务对象，在覆盖灵活就业群体方面存在明显不足。
如何打通工会服务"最后一公里"，切实回应新业态劳动者的基本诉求，成为基层工会组织面临的重要课题。
伊金霍洛旗地处内蒙古鄂尔多斯市，能源产业集中、商贸物流活跃，户外及新就业形态劳动者数量较多、分布广泛。
在此背景下，旗总工会以落实全国总工会"新双15工程"为契机，将工会服务向更广泛的劳动者群体延伸，探索形成具有地方特色的服务创新路径。
二、原因分析：顶层设计与制度保障夯实工作基础 此次服务体系的快速落地，得益于较为完善的顶层设计与制度支撑。
旗总工会构建起"工会主导、多部门协同、社会参与"的一体化推进机制，相继出台驿站运营方案与建设实施方案等系列制度文件，明确"有固定场所、有服务设施、有人员管理、有服务项目、有管理制度、有经费保障"的"六有"建设标准，并制定涵盖基础服务、特色服务、权益保障等方面的"15项+"服务基准，为驿站规范运营提供了清晰的制度依据。
在资金保障方面，市级工会专项资金、旗级财政资金与旗本级工会经费形成统筹使用机制，构建起多元投入、长效稳定的经费保障格局，从根本上解决了驿站持续运营的资金问题。
三、主要举措：三条路径协同发力 其一，坚持全域化布局，构建无死角服务网络。
旗总工会遵循"方便实用、布局合理"原则，在街道社区、工业园区、商贸中心、交通枢纽及旅游景区等关键节点精准选址，全力打造"十五分钟暖心服务圈"。
目前已累计建成61个工会驿站，涵盖6辆24小时流动驿站车、36个固定站点及7个乡镇驿站，同步建成面积达1.5万平方米的"农牧民工之家"与2249平方米的"司机之家"，实现对城区核心区、重点产业园区及乡镇主要节点的全面覆盖。
其二，推进智能化升级，激活服务效能新动力。
流动驿站配备空调、微波炉、智能门禁、实时监控、无人售货机等设施，劳动者可通过人脸识别、扫码或身份证等多种方式便捷进入，实现服务地点灵活调整，有效填补固定站点的覆盖盲区。
部分条件适宜的站点已升级为"数智健康驿站"，增设全屋智能管家、急救设备、体测仪等十余项智能设施。
与此同时，依托"伊手办"小程序，整合地图导航、政策推送、需求反馈等功能，实现与多个主流平台的数据共享与功能联动，推动驿站管理向数字化、智慧化方向迈进。
其三，突出精准化服务，切实传递工会组织温度。
驿站以"工会驿站+"服务模式为基础，在满足休息、饮水、餐食加热、手机充电等基础需求的同时，提供免费无线网络接入、图书借阅、雨具及工具借用等便民服务。
针对劳动者的健康需求，部分驿站还提供心理疏导、法律援助、职业技能培训等延伸服务，实现从物质保障向精神关怀的双重延伸。
在质量监管方面，旗总工会建立"月检查、季考核、年评估"的常态化监督体系，采取线上数据监测与线下实地核查相结合的方式，对服务质量、设施运行、环境卫生进行全面管控。
创新推行"以新管新"模式，鼓励外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者参与驿站管理与服务优化，已累计采纳合理化建议30余条，有效推动服务流程的持续改进。
四、实际影响：服务效能持续提升，品牌示范效应显现 目前，旗域内工会驿站日均服务劳动者超1000人次。
其中，供电公司客户服务中心的暖城驿站服务满意度高达98%，获得户外劳动者的广泛认可。
品牌影响力借助主流媒体持续扩大，"工会驿站·暖城驿站"已成为伊金霍洛旗工会服务的重要标识，并在鄂尔多斯市乃至全区范围内形成一定的示范引领效应。
五、前景展望：服务模式具备可复制推广价值 伊金霍洛旗的探索实践表明，基层工会组织在服务新就业形态劳动者方面具有较大的作为空间。
通过制度设计、资金统筹、技术赋能与精准服务的有机结合，可以在有限资源条件下实现服务效能的最大化。
随着数字技术的进一步应用与多部门协同机制的不断深化，这一模式有望在更广泛的地区得到推广，为全国工会服务创新提供有益借鉴。
一座城市的文明刻度，往往体现在对普通劳动者的关照力度上。
把驿站建在劳动者“最需要的地方”、把服务做到“最关键的细节”，不仅是对劳动价值的尊重，也是提升城市运行韧性与治理精度的现实路径。
持续以制度护航、以数智增效、以共治提质，才能让“暖心坐标”更稳定、更长久地照亮劳动者的奋斗路。