问题——人员流动性强与治理需求多样化并存 万景社区下辖14个居民小区，约1.7万户、常住人口近2万人，其中有相当比例来自全国各地的旅居群体。人员结构呈现“来源多、流动快、需求差异大”的特点，带来新的治理难题：一方面，噪声扰民、绿化改造、物业协同等“小事高频”问题，邻里关系相对陌生的环境中更容易被放大；另一上，老年照护、托幼服务、公共交通、医疗咨询等“刚需”更为集中，一旦供给不足，居民体验容易出现落差，影响社区凝聚力与认同感。 原因——从“陌生人社会”到“共同体社区”需要制度与情感双支撑 旅居群体集聚的城市社区，常见“住得近、交往少”的现实：空间相邻并不等同于情感相融。再加上部分党员流动、社会组织参与不均衡，基层治理如果缺少稳定的组织动员和公共服务承载，容易出现“问题小区、矛盾在楼栋、协调在末梢”的断点。要把多元人群凝聚起来，既需要党组织统筹引领，也需要通过文化纽带与服务供给，持续创造“可参与、可体验、可共享”的公共生活。 影响——治理效能提升带动认同增强，公共服务改善稳定预期 围绕上述现实，万景社区以党建引领为主轴，推动治理触角向末端延伸。社区党总支完善“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织链条，加强流动党员动态管理，形成在社区“看得见、找得到、用得上”的力量。通过联动机制回应群众关切，聚焦绿化改造、邻里噪声等民生事项，推动矛盾在基层化解、问题在一线解决，增强居民对社区的信任与依赖。 同时，社区以文化活动促进交往交流交融，通过非遗展示、文体活动、节庆共庆等形式，搭建共同参与的场景，帮助旅居群众更深入了解当地文化传统与共同价值。在矛盾化解与志愿服务上，吸纳具备专业素养的旅居志愿者参与调解与服务，提升纠纷处置的专业性与温度，推动“有事好商量、遇事能解决”逐步成为社区共识。 对策——党建统领、文化搭桥、服务提质，多元主体协同发力 一是以组织体系织密共治网络。社区推动治理单元下沉，探索网格治理与议事平台联动，畅通线上线下诉求渠道，形成“群众事群众议、大家事大家管”的协商格局，尽量把治理压力化解在前端，把矛盾化解在萌芽。 二是以发展机制反哺治理能力。社区探索设立社区社会企业等市场化载体，引入“社区合伙人”等社会力量，围绕便民药房、青年创业空间等业态延伸服务，并通过社区基金等方式将收益反哺公共事务，形成“服务带动发展、发展支撑治理”的闭环，增强社区持续投入能力。 三是以文化纽带拉近情感距离。通过建设小型文化展示空间、组织共唱共舞等群众活动、开展节日共庆，增强共同记忆与共同体验；同时以更贴近生活的方式开展宣讲，把党的创新理论转化为群众听得懂、愿意听的“家常话”，让共同体意识在日常生活中更可感、更可及。 四是以民生供给提升获得感。围绕“15分钟便民生活圈”，整合幸福食堂、托幼照护、便民药房、职工与旅居驿站等资源，回应“一老一小”和旅居群体的现实需求；推进智慧社区建设，通过小程序等方式实现活动预约、信息发布、服务对接等事项便捷办理；同时通过公交线路优化等举措补齐公共服务短板，打通服务“最后一公里”。 五是以志愿机制激发参与活力。建立志愿服务激励与积分兑换机制，引导更多居民从“旁观者”变为“参与者”，推动社区治理从“干部干、群众看”转向“大家一起干”，不断扩大共建共治的社会基础。 前景——互嵌式治理为旅居城市社区提供可复制经验 从实践看，旅居人口集聚正成为部分城市社区的新常态。万景社区的探索表明，面对人口流动带来的结构性变化，基层治理不能只靠“应急式处置”，更需要制度化组织动员、可持续公共服务和常态化文化交融共同推进，把“管理对象”转化为“治理伙伴”，把“阶段性居住”逐步培育为“长期性认同”。下一步，随着智慧工具应用深化、公共服务供给更精准、社会力量参与更有序，互嵌式社区有望在更大范围形成示范效应，为推进城市基层治理现代化、促进各族群众交往交流交融提供更多实践样本。
万景社区的实践表明，在人口高流动背景下，通过制度创新提升基层治理效能，能够推动多民族群体更深入的交往交流交融；该探索为边疆城市社区治理提供了可借鉴的做法，也呈现了中华民族共同体意识在基层的具体落点。随着“互嵌式”社区建设持续推进，这种以文化促融、以服务聚人的治理路径，将深入夯实社区团结互助的社会基础。