问题——基层决策“合规风险”仍需前置化治理。随着乡镇（街道）承担的公共服务、项目建设、资产管理等事项增多，行政决策、合同签订、征地补偿等工作法律关系更复杂、社会关注度更高。实践中，一些基层单位曾存“凭经验推进、事后补手续”的惯性做法，容易在程序合法性、授权边界、条款风险诸上埋下隐患。如何让每一项基层决策从源头经得起法律检验，成为推进法治政府建设与基层治理现代化的现实课题。 原因——力量分散、标准不一与流程约束不足交织。调研认为，基层合法性审查推进过程中，主要难点集中三上：一是审查力量相对薄弱，司法所、法律顾问、公职律师等资源分布不均，遇到征拆补偿、工程招投标等专业事项时支撑不足；二是审查范围与标准执行不够统一，哪些事项必须审、审到什么深度、留存哪些材料，不同乡镇之间存在差异；三是程序刚性不足，个别事项未能实现“先审后议、先审后签”，导致审查未能真正发挥风险过滤作用。 影响——把住“法律关口”直接关系基层治理质效。调研组指出，合法性审查覆盖到位，不仅有助于减少行政争议、降低信访与诉讼风险，更能推动基层干部在规则框架内开展工作，形成“按程序办事、用制度管权”的稳定预期。尤其在推进高质量发展背景下，项目落地、合同履约、要素保障更需要以法治方式固化规则、明确责任，从而提高治理效率、维护群众合法权益、优化营商环境。 对策——以标准化、协同化、刚性化推动“全覆盖走深走实”。调研组在东明县听取汇报并与基层干部面对面交流，采取走访查看、抽查台账等方式，重点关注审查机构设置、制度流程上墙、卷宗留痕管理等环节。在陆圈镇、城关街道，合法性审查工作已嵌入便民服务中心运行体系，流程图、责任清单等规范要素较为齐备，近阶段形成的文件、合同及方案材料实现了审查痕迹化管理。基层反映，审查前置后“心中有底”，对规范决策程序、减少反复修改具有直接作用。 围绕下一步工作，调研提出三上着力点：一是继续提高政治站位，把合法性审查作为基层依法治理的基础性工程，纳入党委政府工作全链条推进；二是进一步细化运行机制，探索建立分级包联与专业支撑相结合的联动体系，推动审查机构、事项清单、审查内容、办理流程等标准统一，形成可复制、可执行的操作规范；三是进一步聚合专业力量，统筹司法所、法律顾问与公职律师资源，完善“1+N”协同审查模式，明确“谁负责、审什么、怎么审、如何留痕”，提升审查质量与效率，避免基层依法行政陷入“单兵作战”。 东明县同步明确“四个进一步”落实路径：制度层面，计划出台乡镇（街道）合法性审查操作细则，将要求具体化、流程条目化；在程序层面，推动重大行政决策、重要合同、征地拆迁等事项严格执行书面审查意见制度，未履行审查程序不得进入决策议事环节；在队伍层面，探索实施“法治助理”等人才补充机制，增强基层审查力量的持续供给；在监督层面，把合法性审查纳入巡察监督与年度法治建设考核，对敷衍应付、流于形式等问题强化责任追究，倒逼制度落地见效。 前景——从“覆盖率”迈向“有效率”，以法治提升治理韧性。调研认为，合法性审查全覆盖不是终点，而是推动基层权力运行更规范、公共服务更透明的重要起点。随着细则完善、队伍补强与考核闭环逐步形成，东明县有望在减少程序瑕疵、提升决策质量、降低治理成本等上实现综合效应，并为黄河流域生态保护和高质量发展涉及的任务提供更稳定的法治支撑。
乡镇合法性审查全覆盖的东明实践表明，法治建设要从基层打基础、见实效；当每一份文件都经得起法律审视，每一项行政决策都严格依规履行程序，基层治理现代化才能真正落地。这不仅是工作方式的改进——也是治理理念的更新——为新时代乡村振兴提供了有价值的法治启示。