问题——当前我国经济运行总体平稳、韧性增强，但结构性矛盾仍较突出。一方面，工业、服务业和出口等领域表现较好；另一方面，消费和投资动能偏弱，需求不足更为明显。，供给端也并非“越多越好”，部分领域仍停留“有没有”的层面，尚未充分转向“好不好”，供给质量与结构不匹配：有的需求空间很大，但有效供给不足；也有的行业阶段性供大于求，价格竞争加剧，市场秩序仍需规范。 原因——从发展阶段看，我国正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需求结构加快升级，新技术、新业态不断涌现，对供给体系提出更高要求。部分行业在扩张过程中出现同质化竞争、低价抢占市场等现象，带来“内卷式”竞争；同时，产能调控、市场准入、公平竞争等制度安排仍需完善，地方招商引资也需要在规则边界内更加规范。需求侧上，居民消费倾向、有效投资回报预期等因素相互叠加，导致内需恢复不均衡，政策需要更精准地稳预期、增收入、促消费、扩投资上协同发力。 影响——如果结构性矛盾不能有效缓解，短期内将抑制消费和投资活力，影响企业利润和就业吸纳能力；中长期可能导致资源错配，创新投入被价格战挤压，削弱产业升级的可持续性。反过来，若能在更高水平上实现供需动态平衡，就能把超大规模市场优势更好转化为创新优势和产业优势，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的增长模式，为“十五五”开局夯实基础，并为稳定物价、改善民生、增强发展韧性提供支撑。 对策——围绕“扩大内需、优化供给、畅通循环”，有关部门提出“三个坚持”，为开局之年明确政策路径与抓手。 一是坚持把宏观政策发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。顺应需求升级与科技革命、产业变革趋势，研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，通过制度创新与要素保障，更好实现“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”，推动供需互促、循环升级。 二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。以创新驱动催生新供给、拓展新岗位，沿着智能化、绿色化、融合化方向推动重点产业提质升级，培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。资本工具上，将发挥国家创业投资基金的示范作用，并研究设立国家级并购基金，引导并购重组与资源整合，促进创新链、产业链、资金链、人才链协同，助力培育和发展新质生产力。 三是坚持把市场运行的调控点放纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。针对“内卷式”竞争，将综合整治低价无序竞争，推动从“卷价格”转向“优价值”。制度层面，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，缓解阶段性供大于求矛盾；继续细化地方招商引资鼓励与禁止事项边界，规范地方经济促进行为。监管层面，加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；同时实施质量品牌战略，以质量提升和品牌建设带动供给升级与竞争力提升。 前景——从趋势判断看，我国经济结构将优化，发展动能持续向新，整体态势向好，新质生产力有望稳步发展。增长点上，新技术、新产品、新场景加速涌现，新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等领域蓄势待发；新型储能装机规模已突破1亿千瓦，显示新赛道的规模优势和产业化能力。动能转换方面，“人工智能+”行动依托海量应用场景优势，推动技术从数字世界走向产业一线，带动高端制造、新兴消费、新业态新模式扩容提质。产业支撑方面，高技术制造业增加值占规模以上工业比重已超过17%，有关方面正谋划一批“十五五”时期高技术产业标志性、引领性重大工程，以重大工程带动关键环节突破和产业链升级。要素条件方面，我国拥有完整产业体系、超大规模市场以及门类齐全的人才资源，工程与理工科人才供给充足，为创新成果加速产业化、规模化应用提供了基础。随着创新链、产业链、人才链进一步融合，数字消费、数字贸易等新领域有望持续释放需求潜力，形成更具韧性的增长结构。
站在新发展阶段的起点，“十五五”规划的经济布局既体现问题导向的务实取向，也展现把握战略机遇的前瞻判断。这场涉及供需两侧的深刻调整，既关系短期经济企稳回升，也将影响中国经济的长期竞争力。当内需潜力与创新动能形成良性互动，高质量发展的新图景将逐步展开。