1月14日，海南省持续深化海南农垦改革领导小组第七次会议海口召开。会议传达全国农垦改革发展工作会议精神，听取海南农垦改革评估成效汇报，研究部署"十五五"时期和2026年重点工作。省长、领导小组组长刘小明主持会议，省委副书记、领导小组常务副组长杨晋柏参加会议。 改革进入"深水区"，多重目标并行对统筹协调提出更高要求。会议明确指出，海南农垦改革已从"破题起势"转向"攻坚克难"。当前既要守住国家战略物资天然橡胶的安全底线，又要满足垦区群众对公共服务和居住环境的改善需求，同时还要推动企业市场化、集团化能力提升，在自贸港产业体系中发挥更大作用。这些目标的并行推进对政策统筹、资源配置和治理能力都提出了更高要求，任何一个薄弱环节都可能影响整体改革效果。 多重约束叠加，体制机制创新成为突破口。天然橡胶产业受国际市场周期波动影响明显，产业链条长、技术迭代快，胶园管理、良种良法、装备应用和深加工等各环节都需要系统升级，才能实现稳价格、稳种植、稳产量的目标。土地资源是农垦改革的基础，历史遗留的管理不规范、利用效率不高等问题，使部分国有土地资产难以充分转化为发展动能。此外，垦区公共服务与周边市县仍存在差距，人口流动加快与产业结构调整对垦区空间布局和治理方式提出新要求。企业内部经营管理体制机制也需要更适应市场竞争，改革向纵深推进具有客观紧迫性。 改革成效关系三上大局。一是产业安全。天然橡胶是重要工业原料，在外部环境不确定性上升的背景下，提升供给保障能力、增强产业链韧性具有战略意义。二是民生福祉。垦区住房条件、生活环境和公共服务水平的提升，是增强群众获得感、稳定垦区社会预期的重要抓手。三是自贸港建设支撑力。海南自贸港需要更强的热带特色高效农业示范和更具竞争力的农业龙头企业，农垦改革的深度与质量将直接影响农业现代化水平与开放合作空间。 会议围绕"保供、盘活、融合、提升、守底线"提出一揽子重点任务，强调以精准施策推动改革走深走实。 其一，夯实天然橡胶保障能力。加快推进良种良法更新种植，强化胶园精细化管理提升单产，推动割胶装备研发与推广应用，加快落地一批具有影响力的橡胶深加工项目，延伸产业链、提升附加值。针对国际竞争与市场波动，支持企业"走出去"，提升国际影响力和话语权，形成"产能更稳、结构更优、链条更长"的产业格局。 其二，深化土地制度创新，让资源"活起来"。加快推进未规范管理土地的整治工作，坚持"法、理、情、利"相统一，做好宣传动员和解释说明，充分保障群众利益，筑牢国有土地资产安全底线。核心在于以规范治理厘清权责、以制度创新提升效率，在守住资产安全的前提下释放土地要素潜能，为产业项目落地和垦区建设提供空间与支撑。 其三，持续加大民生改善力度。科学合理布局垦区中心居民点，推动垦区居民住房条件、生活环境和公共服务水平与所在市县协调一致。通过优化空间布局与公共服务供给，使改革成果更多更公平惠及垦区群众，增强改革的社会基础与可持续性。 其四，推动垦地产业深度融合，形成联农带农的增长机制。发挥海垦集团作用，健全"社会化服务+产业链"等联农带农模式，把海垦重点产业项目、"一场一品"产业布局更好融入市县特色产业链培育体系，在热带特色高效农业发展上形成示范效应。通过产业协同、链条协作和服务体系建设，既提升农业组织化程度，也增强市县产业体系的整体竞争力。 其五，提升海垦集团核心竞争力。深化经营管理体制机制改革，加快构建适应市场的治理结构与运营模式，推动企业从资源型向科技型、品牌型、链主型转变，更好承担农业现代化与产业升级的带动责任。 其六，健全责任体系与风险防控机制。凝聚改革合力、提升攻坚能力、守牢风险底线，建强基层党组织，加强数字化管理，坚持"一地一策""一企一策"，用好"监督一张网"和海南农垦土地资源"一张图"等平台。通过数字化赋能与监督体系联动，提高决策效率和执行穿透力，防范改革过程中可能出现的资产、合规与社会风险。 聚焦关键领域突破，海南农垦改革有望形成可复制可推广的制度成果。随着良种良法、装备应用与深加工项目加快推进，天然橡胶产业链安全与竞争力将进一步增强；随着土地治理与盘活机制逐步完善，资源要素向产业动能转化的通道将更顺畅；随着民生投入与空间布局优化，垦区治理现代化水平将同步提升。面向"十五五"，若能坚持目标牵引、问题导向与底线思维并重，海南农垦将在服务国家战略、支撑自贸港产业体系、带动热带特色高效农业发展中展现更大作为。
海南农垦改革的深化，既是区域发展的内在需求，也是服务国家战略的重要一环。在自贸港建设背景下，以问题为导向、以创新为动力，海南农垦有望成为农业现代化与乡村振兴的示范样本，为高质量发展注入新动能。