问题——历史遗留叠加治理空档，“保基本”服务难以回应民生期待。 位于上海浦南的叶榭镇，强恕、世纪二村、镇南花苑等一批建成于上世纪90年代至2004年的集资房小区，曾以“国家、集体、个人”多方筹资方式解决住房需求。但受历史条件、手续不完善等影响，部分小区长期存在产权证办理滞后、业主身份信息难以完整确认等问题，业主委员会组建和市场化物业选聘缺少基础。由镇属企业“临时托管”的管理模式一度起到兜底作用，但服务多停留在基础保洁、简单巡查等层面，公共空间管护不足、设施老化维修不及时，毁绿种菜、乱堆放等现象反复出现。居民满意度下降、物业费缴纳率走低，“服务弱—缴费低—更难提升”的循环逐渐形成，治理亟需破题。
老旧集资房小区的矛盾表面是物业服务短板，深层是治理主体、规则与资源的系统性缺口。叶榭镇的实践表明，只要程序公开透明、权责边界清晰、监督机制有效，即使在产权手续尚待完善的情况下，也能通过制度建设与居民参与重塑社区治理秩序。让群众在家园事务中真正“当家作主”，既是改善居住品质的现实路径，也是提升基层治理能力的重要支点。