问题——在全球经济复苏乏力、发展分化加剧的背景下，许多发展中国家面临产业基础薄弱、公共服务供给不足、治理能力与政策连续性不足等多重挑战。
如何在外部环境不确定性上升的情况下保持发展战略定力、把宏观目标转化为可持续的民生成果，成为各国现代化进程中的共同课题。
南非约翰内斯堡大学公共政策与非洲研究中心主任布萨尼·恩卡韦尼认为，中国以规划为牵引的治理实践，为破解这一课题提供了值得研究的样本。
原因——恩卡韦尼指出，中国长期坚持以五年规划为重要政策载体，通过明确阶段目标、细化实施路径、强化执行评估，实现中长期愿景与阶段性任务的贯通衔接。
这种安排一方面增强了政策的连续性与可预期性，减少发展过程中的“摇摆成本”；另一方面又能够根据国内外形势变化适时校准重点任务，使战略定力与策略灵活相统一。
回顾过去五年，他认为在相关规划引导下，中国在经济结构优化、创新能力提升、区域协调发展以及城乡统筹推进等方面取得积极进展，显示出制度化规划与治理执行的组合效应。
影响——在产业层面，恩卡韦尼对中国新动能成长印象深刻。
他表示，中国在高端制造、数字经济等领域持续加大投入，推动技术迭代和产业升级，带动工业体系向更高附加值环节迈进；同时，以新能源汽车等产业为代表的绿色转型加速推进，为全球产业链供应链提供了新的合作契机。
在社会层面，他认为中国把发展目标与民生改善紧密连接，围绕就业、教育、医疗、住房、养老等领域作出系统部署，推动社会保障覆盖面扩大、居民收入稳步提升，这种将增长质量与民众获得感相统筹的取向，是保持长期稳定发展的重要支撑。
对策——恩卡韦尼表示，中国推进高水平对外开放、坚持合作共赢，为全球南方国家扩大合作空间提供了现实路径。
长期以来，中国与非洲在贸易投资、基础设施建设、产业协同和能力建设等方面积累了合作成果。
更为重要的是，在合作实践中注重尊重伙伴国自主选择的发展道路，强调经验交流与能力培育，提升项目与政策的可持续性。
对于希望加快工业化、推进减贫与提升公共服务供给能力的非洲国家而言，这种重视“发展能力建设”的合作取向更具长远意义。
前景——面向未来，恩卡韦尼关注到中国新一轮规划强调以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，提出推动人的全面发展、推动共同富裕取得更坚实进展。
他认为，在全球南方群体性崛起、区域合作需求上升的趋势下，中国的规划理念、治理经验与开放合作将继续产生外溢效应：一是以稳定、可预期的政策环境吸引更广泛的互利合作；二是以技术创新与绿色转型为牵引，带动发展中国家在能源、交通、制造等领域形成更多增长点；三是以民生改善为导向的公共政策经验，为各国提升治理效能、增强发展韧性提供参考。
去年参加在上海举办的相关学术交流活动后，他表示，非洲学界与政策界对中国减贫治理、产业培育、绿色发展等议题的研究热度持续上升，双方在知识交流与实践对接方面仍有较大拓展空间。
中国的发展道路和治理经验正在为全球南方国家的现代化建设提供重要参考。
从五年规划的科学制定到民生福祉的系统改善，从经济结构的优化升级到对外开放的深化拓展，中国展现出的是一个既有远大目标又脚踏实地、既保持战略定力又灵活应变的发展模式。
这种经验的价值不在于简单复制，而在于为各国探索符合自身国情的现代化道路提供启示和借鉴，为全球南方的共同发展注入新的动力和希望。