问题:当前社会治理与经济运行面临多重挑战:既有影响群众安全感的“黄赌毒”“盗抢骗”等常见多发犯罪,也有跨境电信网络诈骗等新型犯罪快速迭代;经济领域,企业合规与市场秩序仍需持续修复,个别地方存在违规异地执法、趋利性执法司法等问题;民生上,欠薪、医保基金被侵蚀、未成年人权益受侵害以及新业态劳动者保障不足等议题更为突出。面对这些问题,检察机关需要惩治犯罪、监督纠错、促进治理之间统筹兼顾,以更高质量的司法供给回应发展与安全的双重需求。 原因:一上,人员流动和信息技术发展使犯罪呈现跨区域、链条化特征,尤其跨境电诈案件往往组织严密、分工细化,侦查取证与追赃挽损难度上升。另一方面,经济转型期市场主体数量增长、交易结构更趋复杂——部分领域仍存利益寻租空间——金融、医药、高校等重点行业的腐败风险需要持续压缩;同时,个别执法司法活动在规范性和一致性上仍有短板,市场主体对公平预期和财产权保护因此更为敏感。再者,劳动关系与就业形态变化带来制度更新滞后,叠加部分行业用工管理不规范,易引发欠薪纠纷以及“劳务碰瓷”等新型矛盾。 影响:江苏检察机关在报告中披露的数据,表现为以司法办案稳预期、护安全、促治理的整体态势。去年全省检察机关共办理各类案件19.7万件,64件入选最高检典型案例,体现出在办案规范化、典型引领和经验提炼上的积累。严惩犯罪方面,依法批准逮捕25760人、起诉95851人,数量同比下降,表明保持依法惩治力度的同时,社会治安总体平稳。扫黑除恶持续推进,起诉涉黑涉恶犯罪339人;南京玄武区检察院对周健等39人涉黑案件依法提起公诉并获评最高检优秀庭审案例,有助于以示范庭审提升指控证明与庭审规范水平。反腐败上,依法办理监委移送职务犯罪案件1584件,聚焦金融、医药、高校等领域起诉腐败犯罪362人;同时加大对巨额行贿、多次行贿等犯罪惩治力度,起诉229人同比上升13.9%,释放“受贿行贿一起查”的明确信号。民生与社会治理领域,围绕欠薪治理办理对应的案件3282件、追索欠薪7700余万元;针对新业态劳动者权益保障开展专项监督;对侵害老年人权益犯罪依法惩处;公益诉讼上推动药品经营“清源”行动,强化药品安全治理;开展“检护医保”专项监督并依法起诉医保诈骗犯罪115人,助力守护群众“救命钱”。 对策:报告体现的工作思路,强调以法治方式提升治理效能,主要沿着三条主线推进。其一,以专项打击与系统协同应对新型犯罪。围绕中央交办的涉缅北“7·17”和妙瓦底跨境电诈专案,组织90余家检察院抽调力量集中攻坚,已批捕2877人、起诉3281人,显示出跨区域、跨层级协作的合力,通过“全链条打击”增强震慑。其二,以监督纠偏护航市场秩序与营商环境。起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪8642人,依法惩治企业内部人员职务侵占、挪用资金、受贿等犯罪1104人;同时深入开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”,监督立案、撤案127件,纠正违法查封、扣押、冻结涉案财物3.3亿余元,意以严格规范的司法监督稳定企业预期、保护合法财产权益,推动形成更可预期、更可持续的法治化营商环境。其三,以“惩防并举”提升办案质效与社会治理水平。规范适用认罪认罚从宽制度,检察环节认罪认罚率达88.9%,一审服判率98.7%,反映出在提升程序效率、促进矛盾化解、减少对抗性诉讼上的效果;针对建筑工程领域“劳务碰瓷”等突出问题制发社会治理检察建议,推动跨部门协同机制和用工管理规范化,体现出从个案办理向类案治理延伸的实践路径。 前景:从报告呈现的举措看,下一阶段检察工作将更强调以高质量办案服务高质量发展:安全领域,跨境电诈、涉黑涉恶等仍是持续攻坚重点,随着犯罪手段更新,办案将更依赖数据化协作与证据标准统一;在经济领域,既要保持对破坏市场秩序犯罪的依法惩治力度,也要把监督纠错贯穿执法司法全过程,以规范执法司法行为维护市场公平;在民生领域,医保基金安全、药品安全、欠薪治理、新业态劳动者保障以及老年人、未成年人保护等,将继续是回应群众关切的重要着力点。尤其在未成年人保护上,江苏推动罪错行为分级干预矫治并出台社会观护工作指引,建成观护基地177家,依法矫治帮教罪错未成年人1689人、再犯率1.52%,显示以教育矫治为导向的治理探索正逐步制度化,有望为预防再犯与促进社会融入提供更可持续的路径。
这份司法“成绩单”既体现为当下社会治理的复杂面貌,也折射出法治江苏建设的实践进展。当64个典型案例从地方经验提炼为全国样本,其背后的制度探索与治理思路,正在为高质量发展夯实法治支撑。如何在保持办案质效的同时更释放司法能动性,将成为下一阶段深化司法改革需要回答的重要课题。