3月5日,十四届全国人大四次会议开幕会结束后不久,国务院新闻办公室举行政府工作报告解读吹风会。国务院研究室主任沈丹阳就今年报告中专门部署的扩能提质服务业战略进行深入阐释,回应了社会各界对服务业发展路径关注。 今年政府工作报告在经济工作部署中,将服务业发展置于突出位置,明确提出深化先进制造业和现代服务业融合发展试点,壮大科技服务市场,促进软件服务价值提升,发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业,同时推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展。此系统性部署在历年报告中尚属首次。 沈丹阳在回答记者提问时指出,尽管近年来我国服务业保持快速发展态势,但无论从国际比较还是国内发展趋势看,服务业发展的能级和质效仍存在明显短板,潜力挖掘空间巨大。当前人工智能技术广泛应用,文旅体融合创新模式不断涌现,新型服务业态正成为经济新增长点和就业蓄水池。根据有关研究机构测算,未来五年软件和信息技术服务业增加值年均增速有望达到12%,将产生约5.6万亿元增量,其中人工智能应用服务市场规模可能突破8000亿元。 针对扩能提质的内涵,沈丹阳作出明确界定。扩能即提升发展能级,核心在于扩大优质服务供给和优质经营主体规模,解决供给接不住需求的结构性矛盾。提质则是提高发展质效,通过提升专业化、标准化水平和附加值,避免低效同质化竞争,推动服务业高质量发展。这一战略部署直指当前服务业发展的痛点难点。 在具体实施路径上,沈丹阳强调要针对不同类型服务业特点,明确差异化发展方向。从领域划分看,生产性服务业要向专业化和价值链高端延伸,报告提出的先进制造业和现代服务业融合发展试点正是这一方向的具体体现。生活性服务业则要结合投资于人的要求,聚焦供需矛盾突出领域,围绕消费升级方向,支持增加改善性服务供给,更好满足多样化民生需求。 从政策举措层面,沈丹阳提出三个重点方向。一是支持技术赋能,着力解决技术与场景应用对接问题,推动高附加值创新型服务业发展,特别是支持人工智能在信息技术服务、人力资源服务、文旅体商融合等领域的应用落地。二是提供政策保障,运用财政金融和要素保障等政策工具给予支持,深入健全完善服务业标准体系。三是推进改革开放,破除制约服务业发展的体制机制障碍,大力发展服务贸易,进行服务市场开放。 有一点是,报告还提出有序放宽服务业准入限制、扩大重点领域服务业投资、健全服务业国家标准、培育中国服务品牌等若干配套措施,显示出政策设计的系统性和前瞻性。这些举措既立足当前解决突出问题,又着眼长远构建发展优势,为服务业高质量发展提供了清晰的政策指引。
"扩能提质服务业"的战略部署，既着眼经济转型又兼顾民生改善。抓住新技术机遇、补齐发展短板，以优质供给和创新驱动推动服务业升级，将为经济发展注入持续动力。