近期，欧盟委员会发布有关《网络安全法案》的修订草案，引发市场对欧方关键基础设施领域深入收紧供应链准入的关注。草案意在要求成员国在能源、交通、信息通信服务管理等多个关键行业，逐步停用被认定为“高风险供应商”的组件与设备。外界普遍认为，该安排指向部分在欧运营的中国企业，并可能进一步限制涉及的企业参与欧洲5G网络建设。 问题在于，网络与信息安全治理本应以风险评估、技术标准和透明程序为基础，但欧方在相关文件和政策表述中，将企业来源国因素与供应链风险相绑定，以非技术性标准推动排除性措施，容易造成“以安全之名行限制之实”的政策外溢。商务部发言人在发布会上表示，中方对欧方做法表示严重关切，强调部分中国企业长期在欧洲依法合规经营，为当地提供产品和服务，推动欧洲电信与数字产业发展；在缺乏事实依据情况下贴上“高风险”标签并施加限制，中方坚决反对。 从原因看，一上，全球数字化加速推进，5G、云计算、数据中心等基础设施成为经济社会运行的重要底座，相关设备和服务的安全性受到各方高度关注。另一方面，国际经贸环境复杂化，一些经济体产业竞争与地缘政治叠加背景下，倾向于以安全审查扩大政策工具箱，将供应链治理从技术议题延伸为战略议题。另外，欧洲内部也存在提升“数字主权”、强化关键基础设施韧性的政策诉求，部分成员国在法规与执行层面寻求更统一的框架，这为更强硬的准入限制提供了制度空间。 影响层面，若欧方以非技术性标准强行设置门槛，直接后果是市场竞争被人为改变，企业无法在同一规则下公平参与，将对欧洲电信运营商网络建设成本、设备替换周期和技术迭代节奏带来压力。对产业链而言，关键基础设施涉及设备制造、软件系统、运维服务、零部件供应等多环节，简单“排除式”管理可能造成供应链单一化与替代风险上升，反而增加系统脆弱性。对中欧经贸关系而言，在电信与数字领域的合作具有长期性、互利性与高度嵌入性，若将经贸问题泛安全化，可能对双方企业投资预期与合作信心形成干扰，并向更多行业扩散，带来不必要的摩擦成本。 对策上，商务部发言人指出，欧方以非技术性标准强行限制甚至禁止企业准入，不仅妨碍公平竞争、扭曲市场，也属于“自造风险”，会威胁数字产业供应链安全。中方敦促欧方在网络安全问题上坚持技术中立原则，反对泛化安全概念，避免在保护主义道路上越走越远，同时不要人为阻碍中欧正常经贸合作。中方将密切关注欧盟相关动向，并强调若欧方对中国企业采取歧视性举措，中方将采取必要措施，维护中国企业合法权益。 前景判断上，欧洲数字基础设施升级需求客观存在，5G向5G-A演进、工业互联网与车联网扩展、数据要素跨境流动治理等都需要开放合作与稳定预期。若欧方坚持以可验证的技术标准、透明的风险评估与可申诉的合规程序来推进网络安全治理，将更有利于形成可持续的产业生态，也有助于降低政策不确定性。反之，如果以政治化方式扩大“高风险”外延，短期或许带来政策表态效果，但长期可能推高欧洲数字化转型成本，削弱供应链多元化带来的韧性，并给中欧经贸合作增添新的不确定因素。
全球经济复苏乏力的背景下，维护供应链稳定至关重要。欧盟此次政策调整既考验中欧经贸关系韧性，也反映单边保护主义与多边合作的博弈。如何平衡安全与开放，是各上临的共同课题。