新华时评:把农村集体收入里的水分挤干

岁末年初,全国不少地方的农村集体开始忙着算账结账。新华社记者在实地走访中发现,不少地方报上来的集体经济收入和实际能用的钱有很大出入,有的数据看着漂亮,实际上是被“注水”了。 比如西部某个农业县,有个村今年上报的收入高达80万元。可村里干部说实话,真正能拿来修马路、搞卫生的结余没几个钱,满打满算也就8万元,剩下的大多是上级拨下来的专项款,只是过了一下账就又退回去了。东部某个乡镇的审计报告也说,管着的12个村子里,有7个在做账的时候耍了花招,把财政拨款当成了经营性收入,或者编个假合同来虚构利润。这些虚出来的数字在纸上转了一圈后又回到了原来的地方,对村子的真金白银根本没帮助。 农业农村部农村经济研究中心的研究员张立伟觉得这事儿后果很严重。首先是让做决定的依据都靠不住了,一些本来就缺钱的薄弱村会被这种假象给掩盖住;其次会让老百姓对集体资产管理失去信任;最重要的是这种假繁荣会耽误产业发展的脚步。有些基层干部为了在数字上好看,容易沉迷于“纸面政绩”,而忽略了怎么让村里真正有钱有未来。 仔细看看这些泡沫背后,主要有几个原因让人头疼。有些地方对村子的考核太死板了,只盯着钱的数目看,根本不管村子本身有什么条件和资源。北方有个山区县规定所有村的收入都得超过20万元,结果搞得有些穷地方没办法,只能在账面上动动手脚来凑数。 还有村里的财务监督也有漏洞。虽然好多地方都搞了村务公开制度,但专门查账的专业人员太少。有的地方甚至出现了“村账乡管”变成了形式主义,乡镇经管站的人一个人管好多村的账。 这种报假账的风气和形式主义、官僚主义脱不开关系。有些干部把收多少钱看成是交“政治答卷”,在没有产业底子的情况下只能找些技术性的手段来应付考核。上级部门有时候也只满足于看报表上的增长数字,懒得去实地查一查情况。 要想治好这种数据失真的毛病,得从多个方面下手才能治本。现在浙江、四川等地已经在尝试新的考核办法了。比如江苏省就推出了“阳光村务”监管平台,要求每一笔收入都要有凭证的扫描件上传,区里的农业农村局还能在网上随时抽查。这些做法说明只要制度设计合理就能把造假的空间压缩掉。 中国社会科学院农村发展研究所的教授王晓毅建议要建立一个“负面清单”。明确规定财政项目资金、社会捐赠这些非经营性收入不能算进集体经济收入里。还可以请第三方机构来给那些收入猛增的村子做专项审计,如果发现有人故意造假就得依法追究责任。 乡村振兴要是没有坚实的经济基础支撑可不行。把农村集体收入里的水分挤干不光是为了还原真相,也是为了逼着大家改变发展方式。只有把考核的重点从“账上的数字”变成“发展的质量”,监督机制也从“走个程序”升级成“看实底”,农村才能摆脱玩数字游戏的束缚。只有把心思和资源都用在发展特色产业、增加集体资产、让农民致富这些实干上,“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴愿景才有最坚实的根基。