在城市化进程加速的背景下，户外劳动者"喝水难、充电难、如厕难"等民生痛点日益凸显。
兰山区综合行政执法局调研发现，传统行政化管理模式存在服务盲区，而临街商户资源尚未有效激活。
为此，该区自2023年起创新推行"一户一策"共建机制，将城市治理的刚性要求转化为柔性服务。
针对不同群体需求，辖区商户依据经营特点提供差异化服务：便利店设置应急物资站，餐饮店开放错峰休息区，103家"三修一配"服务点既解决居民日常需求，又为传统手艺人提供就业空间。
通过科学规划服务半径，目前服务网络已覆盖90%以上户外工作者集中区域，日均服务量突破500人次。
这种模式突破了三重治理瓶颈：一是打破部门单打独斗局面，形成城管统筹、商户出力、群众参与的共治格局；二是通过"爱心积分""商户志愿队"等激励机制，将行政指令转化为社会自觉行动；三是以服务促管理，在解决民生诉求的同时，带动市容秩序、油烟治理等17项管理指标提升20%以上。
值得注意的是，该实践体现出社会治理理念的深层转变。
金雀山街道试点"党建+商户自治"后，沿街商铺违规率同比下降43%，群众满意度达96%。
这种"服务型治理"模式，既延续了"枫桥经验"的群众路线精髓，又创新了新时代城市精细化管理手段。
城市治理的价值，不仅体现在道路更通畅、街面更整洁，也体现在对每一位劳动者的体贴与尊重。
兰山区以共建模式织密便民服务网络，证明了基层治理可以用更柔性的方式解决更具体的问题。
把服务做到细处，把共治落到实处，城市的秩序与温度才能同频共振，这也为提升城市精细化治理水平提供了可借鉴的路径。