一、政策背景：内外挑战下的财政调控需求 当前，中国经济长期向好趋势未变，发展动力和韧性不断增强。但国际形势深刻变化，地缘政治博弈加剧，全球贸易格局面临调整，外部不确定性明显增加。国内方面，供给端表现强劲但需求不足的结构性矛盾依然存在。 面对该形势，如何运用财政政策稳定经济运行、提振市场信心成为今年宏观调控的重要课题。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上表示，需要加大政策调节力度，以确定性应对不确定性。 二、核心安排：赤字率保持4%，规模随经济扩大 财政赤字率是衡量财政政策取向的关键指标。2024年赤字率为3%，2025年提升至4%左右并延续至2026年。 全国政协委员刘尚希指出，由于GDP持续增长，在赤字率不变的情况下，今年赤字规模实际增加2300亿元，达到5.89万亿元。这意味着财政支持经济发展的能力深入增强。 从国际比较看，我国政府负债率尤其是中央政府负债率仍处于较低水平，为适度扩大赤字规模提供了空间。 三、支出扩张：公共预算首破30万亿元 今年一般公共预算支出将首次突破30万亿元，比上年增加约1.27万亿元。这一突破标志着财政资源配置能力明显增强。 湖北省财政厅厅长吴静表示，在"十五五"规划开局之年扩大财政支出，说明了前瞻性和针对性，有助于提振市场信心，推动高质量发展。 四、工具优化：政府债券精准支持重点领域 在扩大赤字规模的同时，政府债券结构安排更加精准。计划发行1.3万亿元超长期特别国债支持重大战略实施；3000亿元特别国债用于补充银行资本；4.4万亿元地方政府专项债券重点投向重大项目等领域。 山东省财政厅厅长李峰认为，今年财政政策不仅规模扩大，更注重资金使用效能。精准投放将为经济发展提供有力支撑。 五、前景研判：财政空间充足，需提升政策效能 中长期来看，我国财政政策可持续性良好。经济总量增长为赤字规模扩大提供基础，政府负债率较低也为政策调整预留空间。 关键是要将财政资金转化为有效需求和发展动能。提高支出精准性和效益性，确保资金用在实处，是检验政策成效的重点。
维持4%左右的赤字率，说明了在不确定性中稳定预期、增强内生动力的思路。重点在于平衡"加力"与"提效"，将资金转化为高质量项目、可持续增长和民生改善，实现稳增长与防风险的动态平衡。