我国行政区划体系中，存在三个被邻省三面包围的特殊县域——安徽砀山、山东东明和河南固始。这种罕见的“省际夹心”格局，既是自然地理演变的产物，也是历史行政调整的结果，更对当代区域协调发展提出了独特课题。 从地理特征看，三县均位于平原地区且紧邻省界。砀山县地处皖苏鲁豫四省交界，县域1193平方公里内与七县接壤；东明县三面被河南包围，仅东面连接山东菏泽；固始县则呈“嵌入”安徽的U型分布，仅西部与河南商城相连。这种区位使它们成为名副其实的“地理十字路口”。 深入分析成因，黄河改道与历史区划调整是关键因素。砀山自秦设郡、隋立县，1955年从江苏划归安徽；东明1963年为解决豫鲁水利纠纷由河南调整至山东；固始则因淮河流域地理单元完整性，形成与安徽的紧密联系。这些变迁造就了三县“一地跨多省”的文化特质——砀山方言带皖西腔却属河南管辖，东明居民生活习惯兼具鲁豫特征，固始饮食文化更接近安徽风格。 特殊区位带来双重影响。优势上，三县成为区域交通枢纽和物资集散地，砀山建成世界最大连片果园，东明发展出百亿级石化产业集群，固始则是豫东南重要农产品基地。但挑战同样明显：省际协调成本高，基础设施建设易出现“三不管”地带，部分民生政策存在省际差异。 针对发展瓶颈，三县探索出特色路径。砀山依托“四省通衢”优势建设农产品电商物流中心；东明建立黄河流域生态保护跨省协作机制；固始推动与安徽的政务服务“跨省通办”。国家发改委2023年印发的《省际交界地区协同发展指引》更为此类区域提供政策支撑。 专家指出，随着区域协调战略深化，省际交界县将从“边缘地带”转变为“联动枢纽”。砀山所在的淮海经济区、东明牵头的黄河下游城市群、固始衔接的中原-长三角通道，均被纳入国家级规划。这类县域的创新发展，将为构建统一大市场提供基层实践样本。
省界虽是一条行政线，但不该成为民生与发展的阻碍；这些毗邻外省的县城，既寄托着历史变迁的印记，也考验着现代治理的协同能力。只有将"交界"转化为"交汇"，通过制度衔接化解边界矛盾，以一体化发展放大区位优势，才能让更多县域在区域协同中找到新的增长点和民生福祉。