问题:文旅热度攀升带来治理新考题。
近年来,乐山文旅吸引力持续增强,非遗体验、山地生态游与工业遗产观光叠加,客流增加也伴随纠纷增多、环境承载压力上升、文物与非遗保护边界不清等问题。
一方面,涉旅消费维权、景区安全责任、野生动物致害等矛盾更为多元;另一方面,部分游客与经营主体法治意识不强,传统普法方式触达有限,难以与“快节奏、强体验”的旅游场景相匹配。
原因:资源禀赋突出与治理方式转型需求叠加。
乐山拥有峨眉山世界文化与自然双重遗产、丰富的非遗项目以及嘉阳小火车等工业遗存,文旅活动空间广、参与主体多、利益链条长。
与此同时,文旅消费从“到此一游”向“深度体验”转变,游客更关注服务质量与权利保障,景区管理也从单一行政管理转向协同治理。
如何把抽象的法律条文转化为可感、可学、可用的规则与习惯,成为提升治理效能的关键。
影响:以法治嵌入推动文化保护与旅游发展良性循环。
夹江县将法治元素融入传统年画创作,打造“法治年画”展示区,把普法从“讲台”延伸到“展陈”。
群众在欣赏年画艺术、参与研学活动的过程中接受法治熏陶,推动守法意识与文化认同同步提升。
据当地介绍,相关展示每年吸引游客和研学青少年逾2万人次,非遗载体在传播法治理念方面的窗口作用逐步显现。
峨眉山旅游环保法庭围绕世界遗产保护与涉旅纠纷处置,形成“专业审判+治理建议”的工作链条,针对野生动物保护管理、致害补偿等热点依法审理典型案件,并以司法建议推动制度完善,促进规则更明晰、责任更可追溯。
犍为县把嘉阳小火车车厢改造为“行走的法治课堂”,以反诈防骗、旅游维权、文物与生态保护等案例化讲解增强传播效果,使普法与旅游体验相融合,也在一定程度上提升沿线生态与工业遗产保护的社会参与度。
对策:以“场景化普法、专业化司法、数字化支撑”提升治理质效。
乐山的探索显示,文旅场景具备天然的传播优势,关键在于把法治供给精准嵌入。
一是用群众喜闻乐见的文化载体降低理解门槛,推动普法从“单向灌输”转向“沉浸体验”,让规则以更柔性的方式进入日常。
二是以旅游环保法庭等专业力量强化司法保障,推动纠纷就地化解、风险前置处置,通过巡回审判、调解机制与法官工作室等方式实现“小事不出景区、大事不出旅程”,减少游客维权成本与经营主体不确定性。
三是以数字化手段提升治理效率和透明度,推动线上调解、信息共享与快速响应机制落地,使司法服务与景区管理在同一链条上协同运行。
四是把“以案促治”落到制度供给上,通过典型案件裁判规则、补偿办法与管理规范的完善,促进行业自律与行政监管同向发力。
前景:法治与文旅融合将从“点上亮点”走向“面上常态”。
随着文旅高质量发展推进,法治建设不仅要解决个案,更要在预防、规范和引导上发挥基础性作用。
下一步,可在更大范围内推动非遗普法品牌化、景区治理规则清单化、涉旅纠纷解决机制标准化,并加强对生态红线、文物保护底线与安全责任边界的法治阐释,形成可复制、可推广的经验。
同时,强化社会组织、志愿者与经营主体的共同参与,推动普法教育、行业规范与司法保障形成闭环,让“守护”成为文旅发展的内在机制。
法治的力量,不止体现在法庭之内,也体现在年画的一笔一画、列车的一站一程、景区的一规一矩。
把法治写进山水、融入文化、落到服务,才能在守护遗产与促进发展之间找到更稳的平衡点,让文化传得久、生态守得住、游客行得安。