在粤港澳大湾区建设纵深推进的关键阶段，惠州市以系统性思维破解城乡二元结构难题。
2月4日公布的政府工作报告显示，该市将环南昆山—罗浮山区域定位为协调发展示范引擎，这一战略源于该地区独特的生态资源禀赋——坐拥岭南名山与温泉带，却长期面临基础设施薄弱、产业联动不足的发展瓶颈。
观察发现，惠州此番布局具有鲜明的问题导向。
一方面，现有旅游公路一期虽串联起核心景区，但沿线服务设施承载力已接近饱和；另一方面，县域经济"小散弱"特征明显，7个产业园区去年总产值仅占全市GDP的29%。
对此，市政府提出"双轮驱动"策略：通过199个重大项目形成投资聚合效应，同步提升硬联通与软服务能力。
具体措施呈现多维突破。
在空间规划上，以200公里旅游公路二期构建"两山"闭合环线，配套建设智慧驿站和乡村酒店集群，预计可新增就业岗位1.2万个。
产业层面则突出"特色化突围"，重点培育博罗横河户外运动、龙门龙江康养度假等差异化业态，辅以"建筑艺术计划"提升项目美学价值。
值得关注的是，35条"美丽乡村走廊"建设将采用"EPC+O"模式，引入社会资本参与农房风貌改造，此举有望破解乡村振兴资金短缺难题。
前瞻研判表明，该规划将产生三重叠加效应。
短期看，150宗新签约产业项目可带动固定资产投资增长12%以上；中长期则通过"县医院托管帮扶""未来社区"等民生工程，逐步缩小城乡公共服务差距。
中国城市规划设计研究院专家指出，惠州探索的"生态价值转化—产业升级—人口集聚"正循环路径，为粤港澳大湾区城乡融合提供了可复制的实践样本。
惠州市的这一系列部署充分体现了新发展理念的要求，既注重文化旅游产业的高质量发展，也重视县域经济的提质增效，既关注农业现代化建设，也重视公共服务的均等化。
通过推进环南昆山—罗浮山引领区建设，惠州正在探索一条文旅融合、产业集聚、城乡协调的发展新路。
这些举措的落实，将进一步提升惠州在粤港澳大湾区中的地位和作用，为区域高质量发展注入新的动力。