全国近九成地区财政收入实现正增长 经济高质量发展基础持续夯实

问题:地方财政增收面扩大,但结构性矛盾仍需正视。

2025年地方财政收入呈现“多数增长、整体向好”的态势,财政增收成为经济稳中有进的直观映照。

与此同时也要看到,部分地区收入增长更多来自非税项目,税收基础相对薄弱,收入质量提升仍有空间;个别资源型地区受大宗商品价格回落等因素影响,财政增收承压,地区间仍存在一定分化。

原因:经济基本面稳、政策组合拳准、产业转型进,为财政增收奠定基础。

从经济大省看,一般公共预算收入保持增长且税收占比上行,体现实体经济运行总体平稳、市场主体活跃度提升。

广东一般公共预算收入同比增长3%,税收占比73.3%;江苏收入增长2.1%,税收占比77.4%;浙江收入增长1.8%,税收占比80.9%;山东收入增长2%,财政实力稳步增强。

税收作为财政收入主体,其占比提升表明税基更稳、收入更可持续。

支撑因素主要来自三方面:一是扩内需政策叠加落地,地方配套力度加大,消费和有效投资对经济拉动增强;二是现代化产业体系建设提速,新质生产力培育带动制造业、战略性新兴产业和生产性服务业扩张,形成更稳定的税源;三是营商环境持续优化、民营经济活力释放,市场预期改善推动经营主体“多起来、强起来”。

在非税收入方面,多地通过“盘活存量、做强增量”拓宽财源渠道:一方面梳理闲置国有资产、规范资源有偿使用,让“沉睡资产”转化为可持续现金流。

例如广西柳州市分期公开拍卖行政事业单位国有资产租赁权,盘活办公用房、商业店铺等存量资产,年租金超过2600万元,为地方财政增加稳定非税收入。

另一方面提升国有资本经营收益上缴水平,让更多“国企红利”用于公共服务与发展保障。

例如辽宁得益于部分省属企业集中上缴国有资本经营收益,2025年上半年省本级国有资本经营预算收入增长较快。

总体看,税收增收与非税合理增长形成互补,有助于增强财政保障能力。

影响:财力更稳,为稳就业、保民生、促投资、强创新提供支撑。

地方财政收入普遍增收的一个直接效应,是对重点支出的保障能力增强。

多地民生支出占一般公共预算支出比重保持在较高水平,教育、社保、医疗、住房保障等领域投入更有底气,“投资于人”的导向更易落到实处。

与此同时,财政资金更加聚焦科技创新、产业升级、绿色低碳等方向,有利于形成“以财政促转型、以转型稳税基”的良性循环。

区域层面看,2025年地方财政增收呈现“广覆盖”特征,四川一般公共预算收入同比增长3.9%,河南同比增长2.5%等,宏观政策的精准支持叠加各地改革举措,推动收入增速差距逐步收敛,为区域协调发展提供更坚实的财力基础。

对策:把“增收”与“提质”一体推进,夯实税基、规范非税、提升可持续性。

其一,持续做强税源经济。

围绕扩大内需、稳外贸稳外资、促进民营经济发展等重点,进一步降低制度性交易成本,稳定企业经营预期,支持制造业高端化、智能化、绿色化转型,形成更具韧性的税收增长点。

其二,规范非税收入管理。

对资源有偿使用、资产处置、行政事业性收费等项目,坚持依法依规、公开透明,避免以短期增收为导向的“突击式”操作,防止对市场主体形成不合理负担。

其三,完善国资国企收益上缴和使用机制。

通过深化国企改革、提高经营效率、健全国有资本收益分配制度,推动“国企红利”更多用于补短板、增后劲、惠民生。

其四,提高财政资金使用效能。

强化预算约束和绩效管理,把有限资金更多投向能形成长期回报的领域,推动从“保运转”向“保重点、提效率”转变。

前景:多重有利条件叠加,但需警惕结构风险,推动增收动能更可持续。

展望未来,宏观政策持续发力、产业升级深化、区域战略推进,将继续为地方财政收入提供支撑:经济大省“火车头”作用有望进一步巩固,中西部地区潜力释放有望形成新的增收增长点;随着国企改革深化、资源有偿使用制度更加完善,非税收入也将更趋规范、更加稳定。

与此同时,需要关注部分地区税源培育不足、对非税依赖偏高等问题,推动财政收入结构向更健康、更可持续方向优化,增强地方财政抵御周期波动的能力。

地方财政收入的普遍增长,是我国经济韧性和活力的真实写照。

从"普遍增收"到"协同向好",从税收质量提升到非税收入合理增长,从经济大省的稳健表现到中西部地区的潜力释放,这些变化共同指向一个方向:我国经济发展的基本面持续向好,高质量发展的步伐更加坚定。

在新的一年里,各地应继续坚持稳中求进的工作总基调,深化改革创新,优化营商环境,培育新的增长动能,让财政收入的增长更好地服务于人民美好生活和国家长远发展。