当前，我国经济发展面临新的形势和挑战。为落实党中央、国务院决策部署，自然资源部、国家林草局联合印发通知，着力缓解工程项目建设中的空间要素约束，为“十五五”规划重点项目提供支撑。这既回应了稳增长的现实需求，也说明了国土资源管理思路的更优化。 通知聚焦提高要素配置效率——支持经济大省发挥带动作用——推动投资止跌回稳，增强民间投资意愿。自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦表示，通知主要是为地方解决实际问题，打通难点堵点，优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，体现了发展与保护、增量与存量之间更精准的统筹。 在国土空间规划体系中，“一张图”是重要抓手。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，通过“一张图”强化总体规划的约束和引导，统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等空间需求，减少矛盾冲突。统一规划、协同管理，既有利于释放活力，也能守住自然资源红线底线，维护被征地农民等各方合法权益。 在建设用地管理上，通知提出新的政策安排。自然资源开发利用司司长孔维东强调，各省区市要建立新增建设用地与盘活存量挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不超过盘活存量土地面积。“盘活一亩才能新增一亩”的要求，旨在遏制无序扩张，推动城市发展从依赖增量土地转向提升存量空间利用效率。 人多地少是我国基本国情，土地资源紧张短期难以缓解。因此，土地要素配置需要兼顾市场效益、国家发展和民生福祉。新增建设用地优先保障重大项目和民生事业，原则上不用于经营性房地产开发。有限的新增用地将重点投向能源、交通、水利等工程，新质生产力有关产业体系建设，以及城中村改造、公共服务设施等民生项目。 需要说明的是，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，并不意味着房地产用地停止供应。相应的重点在于用好存量资源，推动“精供优供”，因城施策把握供地节奏和时序，促进企业“拿好地、建好房”。这也反映出在房地产市场供求关系变化背景下，自然资源管理政策更强调精准匹配。 通知还对地方关注的具体事项作出安排，例如支持沿海城市改善游艇码头和泊位供给等基层需求，体现陆海统筹的思路。同时，通知围绕“十五五”规划部署的109项重大工程，健全部门协商机制，建立重点项目清单，加大要素保障力度，推动项目尽早落地开工、形成实效。
以更高效率配置自然资源要素，是支撑现代化建设的重要基础；把空间统筹做得更科学，把存量潜力挖得更充分，把底线约束守得更牢，才能让重大工程建设提速，也让城乡在高质量发展轨道上走得更稳、更可持续、更具韧性。