问题：老旧小区多建成于早期城市扩张阶段，普遍存在屋面渗漏、外立面破损、管线老化、公共空间不足、停车与充电配套缺失等短板。
一些小区因缺少有效管理主体，公共设施维护不到位，环境秩序和居住品质长期受影响。
更突出的是，改造需求呈现“多元化、细碎化”特点：不同楼栋、不同年龄群体对改什么、怎么改、先改哪儿意见不一，若缺少协商机制，容易出现“改了不合意、修了难维护”的矛盾，影响工程推进和资金效益。
原因：保康县住房和城乡建设部门在推进过程中发现，问题并非仅是“硬件老化”，更有“治理缺位”与“协同不足”的深层原因。
一方面，老旧小区历史遗留问题多，产权关系复杂，物业覆盖率不高，公共事项难以形成共识与责任分担；另一方面，过去部分地方改造以工程推进为主，居民参与不足，导致需求采集不精准、方案落地摩擦大，后续管理衔接弱，出现“建起来、管不住”的风险。
为破解这些共性难题，保康县自2022年10月起在光千社区开展试点，探索以居民为主体的协商共建路径，把需求表达、方案选择、施工监督、验收评估纳入同一闭环。
影响：改造带来的变化既体现在居住条件提升，也体现在社区关系与治理效能改善。
以光千社区供销社小区为例，屋面修缮、外墙整治后，困扰居民的渗漏问题得到解决，公共庭院环境更整洁，新增充电桩、健身器材等便民设施改善了日常生活的“最后一百米”。
居民从“意见多、参与少”转向“共同议、一起管”，邻里互动更加频繁，公共空间利用率提高，社区凝聚力随之增强。
对城市更新而言，这类改造提升了存量住房安全与舒适度，有助于释放既有社区活力，降低因基础设施失修带来的安全隐患与治理成本，也为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供了基础支撑。
对策：保康县把“把事办好”与“把机制建好”同步推进，形成较为清晰的工作链条。
其一，建立全过程居民参与机制，坚持改造前问需、改造中问计、改造后问效，通过入户走访、“邻里议事会”“民意恳谈会”等方式广泛收集意见，并邀请居民代表参与现场监督、联合验收，把满意度作为重要验收标准，推动方案更贴近实际。
其二，创新推行“五联五共”工作法，强调决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，将充电桩点位、健身器材类别、停车位划设等具体事项交由居民协商决定，减少“信息不对称”和“需求错配”。
其三，突出长效管理，把改造后的运营维护纳入治理体系：强化党组织引领，依托网格与楼栋党员带动居民参与日常事务；指导成立业主委员会或居民自治小组，推动公共事务自主议事、共同管理；同时引入物业服务企业，并协调供水、供电等专业单位共同参与，形成职责更明晰、运转更稳定的协同机制。
通过“工程改造+治理重塑”并行，努力把一次性整治转化为长期可持续的社区治理能力。
前景：从发布会披露的数据看，“十四五”以来保康县累计申报老旧小区改造项目161个，已完成改造152个，涉及住宅楼361栋，惠及8398户约2.1万人，改造推进呈现持续性、规模化特征。
面向下一阶段，老旧小区改造将从“补短板”向“提品质、强治理”升级：一是更加注重与充电设施、适老化改造、无障碍环境、公共安全等需求衔接，顺应人口结构变化与绿色出行趋势；二是把社区公共空间重塑与便民服务导入结合起来，提升公共资源使用效率；三是完善资金统筹、运维机制和群众参与制度，避免“重建设轻管理”，推动改造成果长期保持。
随着试点经验逐步推广，居民参与的协商机制有望成为县域城市更新的重要抓手，为存量社区改善提供可复制、可持续的路径。
保康县老旧小区改造的成功实践表明，民生工程的推进要以群众为中心，充分尊重群众的主体地位。
让居民从"旁观者"变为"参与者"，不仅能够提高改造的科学性和有效性，更能够激发基层治理的内生动力。
在推进城市更新和社区治理的过程中，这种共同缔造的理念值得推广借鉴，它体现了以人民为中心的发展思想，是推动基层治理体系和治理能力现代化的有益探索。