美国政府在2019年1月9日宣布了一项引起广泛关注的决定，把冻结委内瑞拉石油收入作为重点。特朗普总统给这一行动命名为“国家紧急状态”，并把这一权力赋予白宫。他的目标是把由美国保管的委内瑞拉石油销售收入受到保护。这次行动涉及1000亿美元，因为这一金额相当于委内瑞拉石油出口收益的大部分。为了防止资金被扣押或陷入司法程序，美国政府决定通过行政命令把这些资金置于自己的控制下。这个决定引起了国际社会的质疑，人们怀疑美国单边制裁的合法性。 华盛顿时间1月9日，特朗普签署行政命令，援引《国际紧急经济权力法》等国内法律。他声称此举是为了保护美国政府保管的委内瑞拉石油销售收入，以防止资金被扣押或陷入法律程序。 白宫在后续解释中提到，这些潜在法律行动大多来自于美国境外。他认为这可能破坏美国为了确保委内瑞拉经济和政治稳定所做的努力。 行政命令的核心条款明确规定这些资金不会受私有债权人索赔影响，由美国政府控制并用于服务对外政策目标。 国际观察家们迅速解读这次宣布为美国对委内瑞拉马杜罗政府施压升级行动的一部分。自2019年1月美国及部分国家承认委内瑞拉反对派领导人瓜伊多为“临时总统”以来，美国给委实施了多轮严厉经济和金融制裁。 这次宣布“国家紧急状态”，法律程序上给美政府持续扩大资产冻结与管控行为提供了国内法依据。 美国利用全球金融体系主导地位单方面扣押他国国有资产涉嫌违反国际关系基本准则。委内瑞拉政府多次谴责美国行为是经济恐怖主义和抢劫。 行政令提到“境外扣押威胁”颇具指向性分析人士认为这可能是为了阻断委内瑞拉政府或其国有企业在其他司法管辖区的潜在法律行动。 特朗普在1月9日会见了约20家美国主要石油企业高管提出希望他们投资高达1000亿美元提升该国石油产量。 这次行政令确立对这些资金的排他性控制权以服务于美国地缘政治议程推动委内瑞拉政权更迭。 特朗普建议石油公司通过美国政府与委内瑞拉沟通由于政治高风险、制裁法律风险及投资环境不确定企业未作出投资承诺反映出政策矛盾性。 美国以制裁主导极限施压政策制造更大混乱与不确定性令各方利益相关者望而却步通过极端制裁手段破坏经济命脉同时期望本国资本投资这一行为无助于解决问题加剧人道主义困境破坏国际法治与金融秩序稳定多数成员主张分歧应通过对话协商解决。 委内瑞拉问题必须回到由人民自主决定符合联合国宪章宗旨和原则轨道上来美国应取消非法单边制裁为通过政治对话解决危机创造必要条件。