一、问题：县域经济如何在全省发展格局中找准坐标 在山东这片经济大省的版图上，县域经济一直是支撑整体发展的重要基础；但在新一轮产业变革和区域竞争加速的背景下，县域普遍面临资源有限、体量偏小的约束，如何实现突破，成为许多县级市共同要解的题。 2025年2月24日，山东召开全省干事创业担当尽责确保“十五五”开好局工作会议，也就是外界所称的“新春第一会”。这场高规格会议汇聚全省各地主要负责同志，乳山市作为唯一县域代表登台发言，引发关注。 为何是乳山？这个问题本身，映射出县域经济突围的新逻辑。 二、原因：产业布局精准，实干文化深植 乳山地处黄海之滨，过去更多以牡蛎养殖和滨海旅游为人所知。但近年来，这座城市在不声不响中完成了产业重心的调整，把增长点转向海上风电装备制造。 位于乳山经济开发区的海力风电设备科技（威海）有限公司，是该转向的缩影。春节假期刚结束，企业车间便全面复工，一根根重达数千吨的巨型单桩在焊花与机器轰鸣中有序下线，发往海上风场，成为支撑风机的重要基础构件。 公司副总经理王林林介绍，今年企业订单储备充足，月坨岛项目正加紧交付，山东半岛南风场项目订单也在重点跟进。按照集团“海上风电与海外市场”双轮驱动的部署，乳山基地被定位为北部战区的支撑节点，依托港口优势，既能服务渤海湾，也可辐射黄海、南海区域。 “去年单月最高产量在八千至一万吨，今年争取突破一万吨，全年产值冲刺十亿元。”王林林说。 支撑企业预期的，不仅是市场订单，还有更贴近一线服务。乳山经济开发区经济发展部部长姜星伊表示，开发区针对项目和企业需求，建立“1+3+N”网格化服务体系，推动干部下沉企业，从水电气等要素保障到生产问题协调，做到跟进更及时、响应更靠前。 这一变化也在重塑政企互动方式：从“等企业上门”转向“主动上门”，从“走一走、看一看”转向“把问题摸清、把环节打通”，从单向管理转向协同解决。 三、影响：县域突围提供可复制的样本价值 乳山的实践具有一定示范意义。 当前，县域经济分化加快：有的县市凭借资源或区位实现跨越，也有不少地方受制于路径依赖进入瓶颈。乳山的案例表明，县域并非无路可走，关键在于能否选准产业方向，并形成与之匹配的政务环境和执行方式。 在山东“新春第一会”发言中，乳山提出在全市倡树“万般解释不如一次解决”和“干起来就成功了百分之八十”的导向。这两句话直指基层常见的拖延与反复：问题被层层上报、反复论证，却迟迟难落地。“一次解决”强调担当与效率，“干起来”强调先行动、快推进。 四、对策：以制度创新激活基层发展动能 乳山的探索也体现在制度层面。 网格化服务体系把政府服务延伸到企业生产的关键环节，有助于降低制度性成本、减少协调耗时。，乳山在“十五五”开局之年提出一批需要“跳一跳才能够得着”目标，包括推动四十万千瓦半岛南风场项目落地、加快海力风电二期建设等，以目标倒逼执行，以项目带动投入和配套。 “目标牵引、服务保障、实干落地”的组合，构成了乳山县域经济突围的基本路径。 五、前景：海上风电赛道潜力广阔，县域经济大有可为 从长期看，乳山押注的海上风电装备制造正处于政策支持与市场扩张的叠加窗口期。随着海上风电装机规模持续增长，上游装备制造需求有望深入释放，具备港口条件和产业配套能力的沿海县市，可能在新一轮扩张中占据更有利位置。 对乳山而言，下一步关键在于把先发优势转化为持续竞争力：在订单增长的同时，加快技术升级与产业链协同，避免陷入单纯拼产能、低端扩张的路径。
县域经济的突破——靠的不是口号——而是问题能否当场解决、项目能否按期推进、机会能否及时抓住；乳山从车间的满负荷生产到会场的经验交流，表现为一种以实干为核心的治理逻辑：以服务换速度、以效率稳预期、以产业谋未来。面向“十五五”，把“干起来”落实为“干得成”，把“一次解决”固化为常态机制，县域才能在高质量发展赛道上站稳脚跟。