数据要素是数字经济的重要生产资源，但其价值释放长期受制度约束。传统模式下，企业往往需要先获得数据授权才能开展应用开发，“先授权、后应用”要求企业在可行性尚不明确时就投入资金、人力和技术，创新风险和试错成本随之上升，成为公共数据开放利用和市场创新的一大堵点。不少企业因此止步，具有社会价值的数据资源也长期闲置。数智北京创新中心的出现为此提供了新解法。该中心位于北京城市副中心核心区，由老厂房改造而来，投入运营两个多月已吸引35家企业入驻。其关键创新是推出“先创新、再授权”机制：在严格保障数据安全的可信环境下，企业可免费或以较低成本使用公共数据开展应用验证，先挖掘数据价值、论证可行性，再提交正式授权申请。该机制让企业从被动等待转向主动探索，显著降低了创新门槛。实践成效已初步显现。蚂蚁密算作为首批体验企业，进驻后迅速申请定点医疗机构信息、结算信息、费用明细等样本数据，快速分析出不同药品在各区域住院、门诊费用占比，为医疗机构资源配置优化提供决策参考。该公司还计划利用公交静态数据和车辆GPS轨迹等公共数据，结合自身算法模型优化首都公交线网与排班，提高资源利用率和准点率。北京数据向量科技则融合空间地理、人口统计和消费能力等数据，为花店选址等细分场景搭建精准赋能平台，帮助商户优化经营布局。这些案例表明，在合规前提下减少数据使用门槛，能够有效激发企业创新。创新中心已开放交通、医疗、社保等民生领域多类公共数据，并依托7大联合实验室联动社会单位开放高价值社会数据，推动公共数据与社会数据融合。企业可在合规前提下按需取用、快速调用，促进数据要素流通形成闭环。为加速创新成果落地，创新中心构建了五大业务体系，提供从灵感形成到成果落地的全周期支撑。其中，场景创新业务采用“揭榜挂帅”机制，将智慧城市建设中的真实需求归集梳理，通过官方网站统一发布，面向社会企业征集解决方案。企业依托真实数据和真实场景开展方案设计与技术验证，实现需求端与供给端对接，形成“需求直达、提前参与、快速落地”的推进路径，研发方向更清晰，产品落地速度也明显提升。数智北京创新中心的实践说明，数据要素市场化改革的关键在制度创新。通过优化数据流通的组织方式和激励机制，可以激发市场主体活力，推动数据资源从低效配置走向高效配置。这一探索为全国数据要素市场建设提供了可借鉴的“北京样本”。
数智北京创新中心的探索表明，机制创新是释放数据价值的重要抓手。公共数据正在从“沉睡”走向“可用、能用、好用”，并逐步转化为高质量发展的动力。此实践既为北京培育数字经济新动能提供支撑，也为全国提供了可复制的改革参考。面向数据要素市场化配置的加速推进，如何继续破除壁垒、打造更开放的创新生态，仍有赖于各方持续探索。