问题：从“外出务工”到“返乡创业”，资金、服务和风险保障仍是主要瓶颈；南充作为劳务输出大市，常年外务工人员约220万。随着返乡创业者增多，创业项目对启动资金和周转资金的需求集中显现；同时，小微企业抗风险能力较弱，用工关系灵活，工伤风险、用工成本和合规压力叠加，导致“想回来却留不住”“能起步却难壮大”的矛盾。部分创业者还面临政策信息不对称，存在“找不到、看不懂、办不快”的问题，影响政策红利的实际效果。 原因：产业基础增强和政策引导形成“回流窗口期”。近年来，南充的电子信息、农产品加工、轻工纺织及现代服务业加速集聚，返乡创业从传统个体经营逐步转向技术型、配套型和产业链项目。此外，外部就业环境变化和家庭照护需求增加，促使更多务工人员选择在家乡实现稳定就业和发展。地方政府需通过可落地、可持续的制度供给，满足创业者对融资、用工保障和服务效率的需求。 影响：项目签约与制度创新推动增长。座谈会上，南充9个县（市、区）与11家企业签订返乡创业投资协议，总金额3.58亿元，覆盖农业、服务业、化工轻纺、电子信息等领域，显示返乡创业正从“零散回流”转向“多点开花”。同时，南充市人社局与当地农商行签署金融支持协议，推出“归雁贷”“头雁贷”等专项信贷产品，提升金融服务的精准性。数据显示，2025年南充发放创业担保贷款2.75亿元，落实创业补贴168万元；吸引4745名农民工返乡创业，新增经营主体8700余个，带动就业3.1万人。这些数据表明，返乡创业已成为稳就业、促投资和产业升级的重要动力。 对策：构建“资金直达、组织协同、风险可控”的全周期支持体系。 1. 资金支持：个人创业担保贷款最高50万元，小微企业最高600万元，政府贴息50%，符合条件可无还本续贷；对首次创业并运营6个月以上的企业，给予最高1.5万元补贴。推行“免申即享”“直补快办”，让政策红利快速落地。 2. 组织服务：成立返乡创业协会，整合资源，提供培训、项目对接和市场拓展服务。春节期间举办200余场乡友交流活动，提供创业指导1255人次，直接带动128人返乡创业。 3. 风险保障：试点劳务合作社社员工伤保险，参保年龄放宽至70岁，探索灵活用工按日参保，平衡劳动者权益与企业风险承受能力。 4. 政策优化：发布《南充市支持返乡创业政策清单》，涵盖86项政策；出台《支持创业带动就业行动方案（2026-2028年）》，以8大行动、24条举措覆盖创业全周期。 前景：从“人口回流”到“产业回归”，需将创业优势转化为产业链优势。下一步，南充应聚焦三上： 1. 围绕主导产业补链强链，推动返乡项目向研发、品牌和渠道延伸； 2. 加强金融与产业政策联动，提升信用增信和风险分担能力，支持轻资产、成长型项目； 3. 优化营商环境，强化用地、用工等要素保障，以制度确定性对冲创业风险。随着政策持续发力，“归雁经济”将从规模扩张转向质量提升，助推县域就业、消费和产业升级。
一座城市如何对待返乡者，体现其发展格局与温度。南充通过务实政策和系统设计，为回乡创业者铺就了一条可行之路。归雁不仅是候鸟，更是建设者。当越来越多南充人选择在家乡扎根，“归雁经济”将从政策名词变为高质量发展的生动实践。