问题：进入“十五五”开局之年，国内需求恢复仍需进一步夯实，消费潜力有待更充分释放；外部环境复杂多变，全球贸易增长预期走弱，外贸面临不确定性增多。
在此背景下，如何既做强国内大市场、又稳住外贸基本盘，成为推动经济持续回升向好的关键课题。
原因：从消费侧看，一方面，居民消费结构正在从以商品消费为主向商品与服务并重转变，服务消费的增速和潜力更为突出；另一方面，部分领域供给质量与多样性不足，线下消费场景有待更新，县域与下沉市场的商业基础设施、流通效率和品牌供给仍存在短板。
与此同时，新型绿色智能产品快速迭代，政策引导与市场机制需要更好衔接，才能把“换新”转化为新产业新赛道的扩张动力。
外贸方面，全球经济动能不足、贸易保护主义抬头、地缘风险外溢等因素叠加，使企业订单、物流、汇率与合规成本波动加大，传统增长方式承压，亟需以业态创新、市场多元和制度型开放增强抗压能力。
影响：从数据表现看，消费对经济增长的基础性作用进一步显现。
有关部门预计，2025年社会消费品零售总额有望首次突破50万亿元，服务零售增速快于商品零售，显示服务消费正在成为扩内需的“主引擎”之一。
在一些重要品类与领域，我国消费规模已处于全球前列，大市场优势为新产品、新技术提供了试验场和放大器。
外贸方面，尽管外部压力加大，我国货物进出口规模仍实现突破，显示产业体系完备、供应链韧性与市场主体活力仍是重要支撑。
但也要看到，世界贸易组织将2026年全球贸易增速预期下调至0.5%，外贸稳增长需要更有针对性、更具前瞻性的政策组合。
对策：围绕提振消费，将更突出“供给侧发力、场景化牵引、结构性扩容”。
一是聚焦交通出行、家政服务、演出市场、体育赛事等潜力领域，系统梳理新业态新模式，完善配套支持政策，清理不合理限制性措施，培育服务消费新增长点；同时通过“服务消费季”“中华美食荟”等活动，指导地方打造体育、演艺、旅游、冰雪等特色服务消费品牌，以品牌化、特色化提升黏性与复购。
二是优化实施消费品以旧换新政策，突出绿色化、智能化导向。
按照有关部署，2026年以旧换新将加大对绿色智能商品的支持力度，家电换新进一步提高能效、水效门槛，并将智能手表手环、智能眼镜等纳入补贴范围，引导消费升级与产业升级同向发力，使政策“换出”新产品的市场空间、“换出”新技术的规模应用、“换出”新赛道的产业增量。
三是支持线下实体零售转型升级，鼓励门店发挥体验、服务与即时可得等优势，打造多元化消费场景，提升消费体验，推动线上线下更均衡发展。
四是深挖下沉市场潜力。
以三四线城市和县城为代表的区域人口体量大、消费贡献高、增长势头快。
有关部门将根据人口与经济规模等因素进行分层分类，围绕核心、成长、基础三类区域精准施策，通过补齐流通设施短板、优化市场环境、深化业态融合、丰富消费场景，形成以市区为中心、县城为重点、镇村为基础的多元格局，释放“增量蓝海”。
围绕稳外贸，将更强调“多元拓市场、创新稳业态、统筹促平衡”。
一是巩固并拓展多元化国际市场，办好广交会等重点展会，吸引更多境外采购商来华采购，同时加大对企业赴境外参展支持力度，帮助企业稳订单、拓渠道。
二是促进跨境电商等新业态新模式健康规范发展，在合规、安全与效率之间寻求更优平衡，以数字化降低交易成本、扩大覆盖范围。
三是引导企业用好自贸协定红利。
我国已与30个国家和地区达成23个自贸协定，将进一步支持企业加强规则运用与合规管理，提升原产地规则、关税减让、通关便利等政策的可得性，把制度优势转化为市场优势。
四是推动贸易平衡发展，增强进口对产业升级与民生改善的支撑。
通过展会联动、定向采购等方式扩大进口，充分用好进博会等平台，发挥国家进口贸易促进创新示范区作用，提升进口便利化水平，优化进口商品来源与结构，更好满足先进制造业补链强链和居民高品质生活需要。
五是加快发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序放宽相关领域市场准入，按照“一业一策”推出更有含金量的举措，培育服务贸易竞争新优势，为外贸增长提供新的支撑点。
前景：综合看，“提振消费”与“稳外贸”并非两条平行线，而是同一目标下的协同发力：一方面，国内大市场通过服务消费扩容、以旧换新升级、线下场景焕新和县域商业提质，将更好吸纳就业、带动投资、促进创新；另一方面，更高水平对外开放将通过贸易结构优化、制度型开放深化、平台与规则体系完善，进一步增强经济韧性与国际竞争力。
预计随着政策持续落地、市场预期逐步改善，服务消费将成为扩内需的重要增量来源，外贸新业态与服务贸易有望在稳中提质中打开新空间，为“十五五”开局夯实增长基础。
"十五五"开局之年的商务工作规划，体现了我国在新发展阶段的战略选择。
消费端，从数量增长向质量升级转变，从城市中心向下沉市场拓展，从商品消费向服务消费扩展；外贸端，从单向出口向进出口平衡转变，从货物贸易向服务贸易拓展，从传统模式向创新业态升级。
这些调整不仅是对当前经济形势的主动适应，更是对高质量发展要求的深入践行。
在全球经济增速放缓、国际竞争加剧的大背景下，通过释放内需潜力、优化外贸结构、推进高水平对外开放，我国有望在新的发展阶段实现更加均衡、更加可持续的增长，为全球经济复苏作出更大贡献。