2000万心智障碍者在慢慢变老，这次两会，很多代表委员都注意到了意定监护这个办法。全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳最开始关心意定监护，是因为她在保险业碰到了托养照护的需求。保险金信托业务开展的时候，她发现有些大龄心智障碍家庭的老人担心自己失智或去世后，子女没有完全民事行为能力。周燕芳就跟第一财经记者说，信托公司通常会问客户家庭情况，有家长怕孩子没人照顾。意定监护制度给他们提供了一个希望。具体来说就是通过“意定监护加上遗嘱指定监护”的方式来解决问题。面对老龄化和残障交织的问题，这次两会有好几位代表委员都把视线放到了意定监护制度上。供给侧存在短板的问题：意定监护是成年人自己为自己将来的事情安排的，当他们没有或部分丧失民事行为能力时，选定的监护人就负责照顾他们。“老养残”家庭属于一类特殊需求群体，他们要同时面对两代人的监护问题。冯帆是全国人大代表，他还是国浩律师（南昌）事务所律师。他觉得现在约40%的心智障碍家庭找不到亲属帮着承担监护责任。广州市荔湾区和谐社会监护服务中心理事长蔡盛在接受第一财经采访时也说这个制度落地最大的问题是找不到合适、可靠的监护人。还有一些业内人士认为目前社会监护服务组织公信力不强。因为经过民政部门批准的机构少，而且性质大多为民办非企业单位。地方上对社会化监护支持态度不明朗，也没有出台具体政策鼓励引导供需双方都在观望。周燕芳观察到国外实践中不一定需要公证介入意定监护，但在中国这个国情下高度依赖公证机构实现。不过因为程序复杂、风险高，全国近45%的公证机构没办理过这个业务。而且资源主要集中在直辖市和省会城市。冯帆建议在信托法框架内推动全国不动产信托登记制度改革建立统一平台明确独立性还出台税收优惠政策让信托服务普惠可及破解家庭财产管理难题。在北京上海等地方已经打通了不动产信托财产登记路径把房产和股权等非资金资产纳入特殊需要信托来保护特殊需要人士财产范围从而扩展保护范围提升整体保障能力进而更好地落实民生福祉和社会责任。