随着经济社会发展和生育政策调整，3岁以下婴幼儿照护服务需求日益增长，但托育服务供给不足、分布不均已成为制约家庭生育意愿的重要因素。连云港市海州区将此作为重点民生工程，通过系统性、全方位的改革创新，探索出一条破解"带娃难"的有效路径。 制度建设是托育服务体系的基础保障。海州区早2021年5月便出台了《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施办法》，将托育服务纳入全区民生实事和"一老一小"解决方案的重要内容，为托育产业发展提供了明确的政策导向和制度框架。该制度设计既明确了政府的责任定位，也为社会资本进入托育领域创造了条件，形成了政府引导、市场参与、社会支持的良好生态。 在制度护航下，海州区托育服务供给实现了量的突破和质的提升。截至目前，全区共有托育服务机构82家，其中育幼一体机构60家、纯托育机构22家，可提供托位4190个。每千人口托位数达4.5个，已建成省市普惠托育机构22家、备案机构40家，数量位居全市第一。更为重要的是，全区实现了镇街普惠托育机构全覆盖，有效推动了婴幼儿照护服务的均衡布局，让不同地域、不同家庭背景的群众都能获得基本的托育服务。 多元化布局是满足差异化需求的必然选择。海州区坚持"双轨并行、优势互补"的发展路径，既发挥公办幼儿园的示范引领作用，又鼓励民办机构的创新发展。一上，依托现有的优质学前教育资源，指导有条件的幼儿园拓展托育服务功能，按照标准改造增设托育功能区。新浦实验幼儿园、晨辉幼儿园、机关幼儿园等一批优质园所率先成为育幼一体化标杆，形成了"公办示范引领、民办多元补充"的良性发展态势。另一方面——深耕社区场景——积极探索嵌入式托育服务模式，将托育点融入社区生活，让家长就近享受服务。 社区托育点的创新实践充分反映了以人民为中心的发展理念。位于新海街道海连社区的托育点是这一模式的重点实践项目，也是全省社区托育点示范样板的建设目标。该托育点室内使用面积约200平方米，还能共享500平方米的公共活动场地，可提供20个托位。在设计理念上，托育点坚持安全第一，全场地采用环保无毒材料，精心规划了绘本阅读区、益智游戏区、创意手工区等多个功能空间，满足不同年龄段孩子的发展需求。这种精细化、人性化的设计充分考虑了婴幼儿的身心发展特点，为孩子提供了安全、温暖、富有启蒙意义的成长环境。 从闲置社区空间到"萌娃乐园"的转变，反映了海州区对民生资源的有效整合和创新利用。通过将社区闲置场所改造为托育点，既盘活了社区资源，又为周边双职工家庭提供了便利的育儿支持，实现了社会效益和经济效益的统一。这种做法已于去年12月底正式投入使用，受到了周边家长的广泛欢迎。 海州区的实践表明，解决托育难题需要政府、市场、社会的协同发力。通过制度创新激发市场活力，通过多元布局满足差异需求，通过社区嵌入提升服务便利性，形成了覆盖广泛、层次多样、普惠优质的托育服务格局。这不仅直接缓解了家庭的育儿压力，也为提高生育意愿、优化人口结构创造了条件。
托育服务既是解决家庭育儿焦虑的关键，也是城市公共服务现代化的重要体现。海州区的经验证明，通过合理政策引导和资源整合，可以在地方财政可承受范围内建立优质普惠的托育网络。这种以制度创新解决民生问题的路径，对其他地区完善生育支持政策具有借鉴意义。