大气污染治理面临的根本困境在于气象条件的制约。
据统计,"十四五"期间秋冬季PM2.5平均浓度为全年的1.3倍左右,重污染天数占全年的95%以上,超标天数占全年的50%以上。
每年秋冬季平均发生1至2次持续7天以上的长时间大范围重污染过程。
这一现象的成因在于,秋冬季节逆温、静稳等不利扩散条件频繁出现,大气环境容量显著低于常规水平,导致污染物难以扩散。
虽然风力可以暂时吹散污染物,但这种"靠天"的方式只能治标,无法从根本上改善空气质量。
认识到这一问题的本质,我国在"十四五"期间探索形成了系统性的治理思路。
生态环境部将秋冬季大气污染防治作为重中之重,制定了相对成熟的攻坚打法,核心分为两个方面。
第一方面是实施精准治污,强化三个注重。
其一是注重"冬病夏治",抓住夏季扩散条件相对有利的窗口期,提前谋划减排工程,提前释放减排量。
以京津冀及周边地区为例,2025年年初生态环境部组织五省市制定了27类大气污染防治重点减排工程,涉及960万平方米陶瓷产能淘汰、100万吨焦化产能淘汰、90多条烧结砖隧道窑改造、6000多蒸吨燃煤锅炉治理。
其二是注重"绩效引领",创新出台绩效分级政策,制定了39个重点行业分级指标,配套财政、金融、价格、环保等差异化政策。
目前全国绩效A级企业达1873家,较"十三五"末提高了5.5倍,重点行业企业治理水平明显提升。
其三是注重"长大重"过程,聚焦污染减排潜力大、易于落地执行、经济扰动较小的行业和领域,在秋冬季重点时段实施分级分区的差异化减排,有效降低污染过程的排放强度。
第二方面是实施体系应对,做到三个完善。
其一是完善"清单+预案"体系,全国建立了省市县三级预案体系,完成了新一轮预案更新,优化了预警标准。
应急减排全部实施清单化管理,涉气企业实现应纳尽纳、动态更新,措施细化至企业和生产线,确保可操作、可执行。
其二是完善"预测+预警"体系,形成国家、区域、省级、城市四级预测预报体系,对污染过程预测的准确率超过90%,对污染程度的准确率达到80%。
坚持早研判、早预警、早行动,建立了"监测—预警—响应—评估"的闭环应对体系。
其三是完善"技防+人防"体系,依托大数据、大模型对污染应对效果进行评估,精准识别问题,精准进行监管,做到无事不扰和无处不在。
经过多年努力,秋冬季大气污染治理已从早期的"应急抢险"初级版转变为"体系应对"的升级版。
这一转变反映了我国大气污染防治工作从被动应对向主动治理、从粗放管理向精细管理的深刻转变。
生态环境部表示,"十五五"时期将进一步深化工作、细化举措,推动应对模式向更智能、更精细、更高效的方向发展,坚持不懈开展秋冬季攻坚行动。
从"靠天吃饭"到"向减排要蓝天",中国大气治理的转型实践印证了环境治理的辩证法:短期应急不可少,长效机制才是根本。
当绩效分级引领产业升级,当科技手段穿透污染迷雾,这场蓝天保卫战正以系统工程思维,书写生态文明建设的新范式。
正如监测数据所揭示的,每一微克污染物浓度的下降,都是对"人与自然和谐共生"理念的生动诠释。