问题:重大自然灾害常常跨流域、跨山系、跨省份发生,极端天气增多、灾害链延伸、次生风险上升的情况下,单一地区的救援力量往往面临到场慢、专业人员不足、持续作战能力有限等问题;如何在关键时刻实现快速增援、统一指挥、协同作战,是提升应急救援效能的关键。 原因:从国家层面看,应急救援力量体系正在从"条块分割、单灾种处置"向"全灾种、大应急、跨区域机动"转型。今年1月,由涉及的力量整合改编的全国10个消防救援机动总队正式挂牌,承担森林火灾、地震、地质灾害、雨雪冰冻、洪涝等综合应急救援与跨区域机动救援任务,形成处置急难险重灾害的专业攻坚力量。从浙江实际看,浙江山地丘陵与海岸线并存,森林资源分布广,台风、强降雨引发的山洪地质灾害风险较高,既需要平时就近前置、战时快速机动,也需要与周边省份形成联动支援机制。 ,绍兴消防救援机动支队于2月6日在杭州市余杭区瓶窑镇挂牌,杭州、宁波、温州、金华4个消防救援机动大队相继成立,浙江跨区域驻防、机动救援的专业力量布局更加清晰。值得关注的是,支队驻地在杭州却以"绍兴"命名,原因是该力量隶属福建消防救援机动总队统筹管理。福建机动总队由原相关力量改编而来,统筹覆盖福建、浙江、江西等区域任务。按现行序列,类似队伍多以设区市命名,浙江这支力量最初选址绍兴并沿用至今,后续驻地调整至杭州,名称保持不变。此"名在绍兴、驻在杭州"的安排,说明了跨区域力量的编成特点——强调机动性与任务导向,而非行政区划归属。 影响:机动支队与4个机动大队的组建挂牌,意味着浙江在应对极端灾害时,新增了一支专司机动、突出攻坚的专业力量。一上,该力量可省内重大灾情发生时第一时间前往处置,实现力量前置与快速展开;另一上,当周边省份或重点区域出现重特大灾害,浙江机动力量也可按指令跨省增援,形成更大范围的协同救援合力。对群众而言,这种体系化机动救援能力的增强,将直接提升灾害发生后的搜救效率、抢险能力与持续保障水平;对治理体系而言,有助于推动预警、调度、通信、物资保障等环节的标准化建设。 对策:挂牌是起点,能力建设是关键。浙江机动救援力量挂牌前已开展了两年多的前期实践。2023年6月,相关筹备力量进驻浙江,机关设在杭州,并在杭州、金华、宁波等地设置分队,围绕"冬春灭火、夏秋防汛、全年抗震"实行季节性跨区域驻防与前置备勤,探索"边组建、边规范、边训练、边应急"的运行机制。两年多来,该力量主动融入地方应急体系,参与重大活动安保任务及多项实战演训,执行山林火灾扑救、抗台抢险等任务,累计开展多次防火专项行动,在火险隐患排查、宣传警示、快速扑救等发挥了专业优势。下一步,建议围绕三上持续发力:一是强化联指联勤,打通跨部门、跨区域信息共享与协同指挥链路;二是强化专业化训练与装备保障,提升复杂地形条件下的突进、搜索、通信与持续作战能力;三是强化平战结合,将力量前置与社会面防灾减灾宣传、隐患排查治理相衔接,把救灾与减灾同步推进。 前景:据有关部署,国家层面将统筹布局建设区域应急救援中心,优化机动总队与航空救援力量配置,推动重要区域机动力量覆盖更完善。随着相关规划落地,浙江机动救援力量将更深融入全国统一调度体系,森林火灾防控、防汛抗台、地震地质灾害救援等领域承担更重任务,也将推动地方在道路通行保障、应急通信、物资储备、后勤补给等上加快完善,为高频次、跨区域、长时间救援行动提供支撑。可以预见,随着训练体系、装备体系与协同机制不断成熟,这支力量在应对极端事件和复合型灾害中的关键作用将更加凸显。
从单一灾种防御到综合应急救援,从属地管理到区域协同,绍兴消防救援机动支队的成立不仅是一次机构调整,更是国家应急管理体系现代化的实践;它标志着我国防灾减灾救灾能力正迈向系统集成的新阶段——当灾害不分地域时,救援力量也将跨越山河阻隔。