今年政府工作报告提出完善促进绿色低碳发展的政策体系，实施重点行业提质降本降碳行动，推进零碳园区和工厂建设。这个导向与全国人大代表、抚顺特殊钢股份有限公司高级工程师王艾竹长期关注的议题高度契合。两会期间，她围绕重点行业节能降碳的精准施策提出了系统性建议。 一、成效显著——问题犹存 近年来——我国持续推动重点行业节能降碳，钢铁、有色、建材、化工等高耗能领域能效水平明显提升，绿色制造体系推进。但整体向好的形势下，深层矛盾仍需正视。 王艾竹代表指出，目前部分产品能耗占比偏高，不同产品间能耗差异客观存在，但现行政策在支持方向和力度上尚未充分体现这种差异。同时，涉及的标准体系细化不足，导致政策红利难以精准覆盖技术含量高、资源消耗低的优质产品，企业绿色转型动力受到影响。 二、实践先行，绿色探路 在抚顺特殊钢股份有限公司的生产车间，一组数据很有说服力。公司采用电弧炉短流程炼钢，以废钢为主要原料，省去传统长流程中采矿、烧结、炼铁等高耗能环节，综合能耗仅为长流程工艺的三分之一，碳排放大幅降低。这类被称为“绿钢”的产品，将绿色理念贯穿原料选取到产品交付的全生命周期。 这一案例说明了特钢行业在绿色转型中的探索，也暴露出现实困境：尽管技术路线先进、减排成效明显，但在绿电采购成本、绿色融资渠道各上，企业获得的政策支持仍然有限。行业内部不同技术路径、不同产品类型之间的支持差距，制约了先进产能的更扩张。 三、精准施策，建议分类推进 针对上述问题，王艾竹代表从政策设计和资源管理两个层面提出建议。 在政策设计层面，她建议“十五五”时期在现有节能降碳政策框架基础上，进一步细化到行业和产品层级，针对不同行业、不同产品的能耗特征和减排潜力，制定有区别、有侧重的支持方案。特别是在绿电使用和绿色金融领域，应建立分行业、分产品的差异化标准，将有限的政策资源向科技含量高、附加值高、耗能低的产品和企业倾斜，以政策杠杆带动行业整体向高端绿色方向升级。 在资源管理层面，她建议加强对重点行业关键原材料的统筹规划与管控。以特钢行业为例，废钢是电炉短流程工艺的核心原料，直接决定绿色冶炼的规模与成本。然而，当前废钢回收体系不完善，资源流向分散，优质废钢难以有效集聚和高效利用。她呼吁相应机构加快搭建全国性的废钢回收平台，完善回收标准与定价机制，从供给侧为绿色冶炼提供稳定支撑。 四、政策导向，前景可期 从宏观视角看，上述建议与国家推动绿色低碳高质量发展的战略部署一致。当前我国正处于产业结构深度调整的关键窗口期，重点行业节能降碳既是落实“双碳”目标的必然路径，也是制造业向价值链中高端跃升的重要抓手。差异化、精准化的政策支持体系，有助于避免“一刀切”带来的激励扭曲，引导要素资源向技术领先、绿色高效的企业和产品集聚，从而在减碳与增效之间形成良性循环。 随着“十五五”规划编制加快，节能降碳政策的精细化、系统化有望提升。来自一线的代表委员建议，正成为政策优化的重要参考。
绿色转型既需宏观战略定力，也赖微观政策智慧。当每一吨废钢的循环轨迹被精准追踪，当每一度绿电的减排价值获得市场定价，中国制造的低碳之路才能行稳致远。这场关乎未来的变革，正需要更多立足行业实际的“定制化”解决方案。