上海市11日召开新闻发布会，解读《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。与上一个五年规划相比，新纲要结构安排和内容导向上有不少新变化，更贴近当前经济社会发展的形势与需求。 在框架优化上，新纲要将国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科创中心等“五个中心”建设单独成章，凸显其上海发展中的关键位置。与之配套的国际经济、金融、贸易、航运、科创等指标也进行了系统设置，为涉及的工作提供了更清晰的量化评估依据。这个调整表明，上海在新发展阶段更强调提升国际竞争力，着力增强全球资源配置能力。 值得关注的是，新纲要新增了算力、低空等新型基础设施的超前布局内容，反映出信息技术变革对城市发展的深刻影响。随着人工智能加速普及，算力正成为支撑经济社会运行的重要要素，其意义不亚于能源、交通等传统基础设施。低空经济作为新兴产业方向，也在成为城市竞争的新赛道。上海提出提前布局，说明了对未来趋势的前瞻判断。 规划共设置20个主要指标，其中14项为预期性指标、6项为约束性指标。这样体系既保留必要的约束要求，也为市场主体提供了相对充足发展空间，兼顾导向性与灵活度。 在时间维度上，新纲要围绕2030年和2035年两个节点设定目标。到2030年，上海“五个中心”核心功能将继续提升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力将明显增强，全球城市综合位势持续进阶。这些目标既延续现有基础，也指向国际大都市能级的稳步提升。 到2035年，规划提出更高目标：重要发展指标达到国际领先水平，人均地区生产总值较2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。这一目标与国家现代化建设总体部署相衔接，也体现了上海在改革开放进程中的角色定位。 在推进新型基础设施建设过程中，上海也面临现实挑战。上海市宏观经济学会会长王思政指出，算力需求快速增长，但其背后高度依赖电力支撑，能耗压力不容忽视。这意味着，上海在布局算力基础设施的同时，需要同步推进供能保障与绿色转型，涉及能源结构优化、绿色电力供给、能效管理等多上协同。 这一挑战同样蕴含机遇。若能在算力基础设施建设中统筹能源问题，上海有望探索绿色、高效、可持续的发展路径，为其他城市提供可借鉴的经验，同时带动新能源与能源管理等领域的技术创新和产业升级。
站在新的发展节点上，“十五五”规划为上海未来发展勾勒了更清晰的路线：强化“五个中心”功能、前瞻布局新型基础设施、以量化指标引导推进、并面向中长期目标统筹谋划。在全球城市竞争加速的背景下，上海如何在超前布局与可持续发展之间做好平衡、在保持发展势头的同时提升质量，将成为检验这座国际化大都市治理能力的重要标尺。（完）