当前，数据资源"散、弱、难用"、数字产业链条不完整、制造业数字化改造不均衡等问题普遍存。对扬州来说，如何将公共数据优势转化为市场价值，如何以产业集群支撑新增长点，如何让创新要素更顺畅地集聚形成可持续的创业生态，是推动高质量发展的关键。 数据要素价值释放需要制度和平台支撑。公共数据的归集治理、确权登记、合规流通、交易定价等任何一个环节出现短板，都会影响市场化配置效率。同时，数字产业竞争已从单点项目比拼转向生态体系竞争，算力、算法、数据、场景、资本与人才需要在城市层面实现协同配置。对传统制造业而言，数字化升级已不是选择，而是必答题。 扬州提出的"一体推进"路径，旨在通过制度创新与产业落地形成联动效应。按照目标，到2028年全市数据要素市场体系基本建成，数字经济核心产业营业收入达2600亿元，核心产业增加值占GDP比重达11%，规模以上数字经济企业超过2400家。这些举措若落地见效，将提升城市资源配置效率，推动产业结构优化，增强对长三角创新资源的吸引力。 实施意见从四个层面作出系统部署： 一是强化数据要素供给与价值转化。扬州将推进公共数据攻坚行动，统筹构建市域一体化公共数据资源体系，推动行政事业单位数据资产管理。依托数据要素服务中心和服务平台，打造集数据开发利用、资产管理、融资授信等于一体的"站式"服务体系，降低数据要素进入市场的成本。围绕省级一体化数据市场建设，扬州将打造省数据交易所扬州区域专板，探索数据资产证券化路径。到2028年底，公共数据归集累计突破500亿条，在省数据交易所挂牌数据产品超过60个。同时推动"可用不可见、可控计量"的合规流通框架落地，为数据要素市场化提供支撑。 二是培育数字产业集群并增强外向能力。扬州将依托大数据产业园等载体，推动与长三角国家算力枢纽节点互联互通，提升算力供给与调度能力。面向企业国际化需求，建设数字出海促进中心，健全出海服务体系。在细分赛道上，扬州计划招引数据标注企业，支持建设数据标注基地。同时做强电子信息制造业和智能设备制造业两大优势产业，围绕智能电网、新型光储、信息技术应用创新等重点方向完善配套能力。 三是推动未来产业前瞻布局。扬州聚焦低空经济、零碳负碳、具身智能等方向，培育新技术新业态。围绕"北斗规模应用试点城市"建设，打造北斗时空智能基础能力平台，在文旅、交通、低空等领域部署10万台以上北斗定位终端，以基础设施先行带动场景应用扩面。 四是深化数实融合，夯实制造业转型基础。扬州将实施新一轮制造业"智改数转网联"三年行动计划，推进智能工厂梯度建设，在牙刷、毛绒玩具等特色产业领域实施"数字焕新工程"，以工业互联网平台牵引中小企业上云用数。到2028年底，基础级及以上智能工厂占规上企业比重超过50%，形成300个"智改数转网联"标杆。 五是加快建设"最优OPC创业之城"，提升创新要素集聚能力。扬州计划建立OPC社区建设标准体系，盘活孵化器、众创空间等存量空间，打造新型创业场地。设置线下"OPC综合服务专区"，提供政策咨询、企业登记、产权保护等全链条服务。到2028年底，力争建成30家以上人工智能OPC生态社区，引育不少于800家高成长性对应的企业。在要素保障上，完善人才租购房、社保、子女入学各上服务，优化"数据券""算力券"等政策工具，引导基金、天使资本加大对高成长性项目的投资支持。 从更大范围看，数据要素市场化改革、算力基础设施布局与产业数字化转型正在同步推进。地方竞争的焦点将更多体现在制度供给的系统性、平台能力的可用性以及场景落地的规模化。扬州以国省市试点一体推进为抓手，把"数据资源治理—市场化流通—产业集群承载—制造业应用扩散—创业生态培育"贯通起来，若能在数据合规流通、交易产品供给、企业应用转化和人才资金匹配上形成闭环，有望继续提升在长三角数字经济版图中的竞争力。
扬州此次一体推进数字经济国省市试点建设，既是对国家数字经济发展战略的积极响应，也是对自身发展优势的深度挖掘；通过强化数据要素供给、培育产业集群、布局未来产业、推进数实融合、建设OPC创业生态等举措，扬州正在构建一个系统完整、层次清晰的数字经济发展体系。这些政策的落地实施，将为扬州经济社会高质量发展提供有力支撑，也将为全国数字经济发展提供有益借鉴。