问题：资源型地区产业更替期普遍承受“路径依赖”和“增长换挡”的双重压力；一上，传统产业受周期波动和要素成本上升影响，工业增长的稳定性面临考验；另一方面，新兴产业培育需要周期，招商、创新、人才、金融服务等环节一旦衔接不顺，就容易卡“项目落地慢、配套跟不上、企业成长难”。对晋城而言，从以煤炭、冶金为主转向高技术制造，关键在于能否形成可持续的产业生态和制度供给。 原因：晋城经开区把破题重点落在“战略聚焦+制度重构+生态打造”三条主线上。其一，围绕光机电明确主攻方向，形成产业集聚的“共同语言”，降低企业协同成本；其二，以改革方式重塑投融资、创新、产业政策、运营服务等关键制度，回应要素配置分散、服务效率不高等问题；其三，依托既有制造业基础和龙头企业带动，推动上下游协同与本地配套，提升产业链韧性和稳定性。2025年在外部环境多变的情况下，经开区主要经济指标保持增长韧性，工业增加值总量及对全市经济拉动贡献连续四年在全省71家工业类开发区中位居前列，科技创新指标增速也处于近年较高水平，显示改革与聚焦带来的综合效应正在释放。 影响：产业与创新要素加快集聚，带动区域影响力和竞争力提升。招商上，经开区以产业链思维推进项目对接与落地，2025年对接项目258个、招引落地37个，总投资116亿元，实际利用外资大幅增长。产业形态上，“1+136”光机电产业集群持续扩容，园区逐步形成以视觉系统、新材料、智能技术应用为核心的三条特色链条，本地配套率提升至约70%，有助于降低供应链风险、增强交付能力。创新方面，“创新10条”等政策增强企业创新主体地位，创新型中小企业、专精特新企业、高新技术企业数量分别达到51家、33家、40家，增长较快。人才方面，坚持“以课题吸引人才、用平台留住人才”，集聚院士团队及博士、硕士等高层次人才，推动研发组织方式由“单点突破”向“团队攻关”转变。 对策：为继续激活动能，经开区将改革举措落到“体系化供给”上。以“1+4+1”改革总体布局为牵引，系统构建多元化投融资体系、全生命周期创新体系、系统化产业政策体系、市场化运营服务体系“四维支撑”，形成覆盖8方面、216条政策矩阵，提高制度稳定性与可预期性。针对企业融资难，探索“基金+风险补偿+供应链”的金融服务组合，推行“整链授信”，通过供应链公司等平台为企业提供资金支持，全年解决各类资金约4.4亿元，同比增长71%，缓解中小企业现金流压力，提升链上协同能力。针对服务能力提升，推进园区公司“1+6”“1+N”市场化改革，强化平台招商、运营、孵化与综合服务能力；同步启动“三懂”干部淬炼计划，强调懂技术、懂经营、懂管理，以更专业的服务提升企业获得感。 前景：从趋势看，光机电产业处于技术迭代与应用扩张的窗口期，叠加制造业数字化转型提速，具备形成集群优势的现实机遇。，新兴产业竞争更看重原创能力、标准与生态建设，需要持续提高研发投入强度和成果转化效率，避免“重引进、轻培育”的短期倾向。下一阶段，经开区仍需三上加力：一是持续完善以企业为主体的创新体系，强化关键技术攻关和中试平台建设；二是围绕龙头带动与“专精特新”梯度培育，壮大配套企业群，提升产业链安全水平；三是将营商环境迭代升级与法治化、市场化、国际化标准对接结合起来，增强要素集聚能力。随着政策体系、人才队伍与产业生态不断成熟，经开区有望在全市率先形成新质生产力集聚的示范效应，为资源型地区转型提供更可复制的样本。
从“煤铁之乡”到“光机电之城”，晋城经开区的转型实践表明，创新驱动能够为资源型地区打开新的增长空间。此案例既为资源型城市转型提供了可借鉴的路径，也说明深化改革在提升区域竞争力中的重要作用。进入新阶段，如何把行之有效的做法因地制宜推广复制，仍值得各地继续研究与借鉴。