问题:城乡区域发展不平衡、资源要素配置不均、公共服务供给存在差异,是超大城市迈向高质量发展必须直面的现实课题。
广州推进“百县千镇万村高质量发展工程”,核心在于以县镇村为重要载体,打通产业、空间、治理和服务体系的堵点,推动区域协调、城乡融合从“补短板”转向“塑优势”。
在现场会前开展跨区交叉调研,目的就是把问题找准、把经验对照、把路径理清,以系统观念提升政策落地的精度和效能。
原因:从调研情况看,各区在推进城乡融合过程中面临的共性挑战主要体现在三方面:一是产业结构调整进入深水区,传统农业和低端制造的比较优势减弱,需要以科技、品牌、链条延伸提升价值;二是镇村承载能力与人口、产业集聚速度不匹配,基础设施、公共服务、环境品质仍需持续“提档升级”;三是改革任务交织叠加,涉及土地、资金、人才、运营等要素,单点突破难以形成合力,亟需以机制创新牵引系统集成。
基于这些现实,广州以互学互鉴的方式打通信息壁垒,通过对标先进、比学赶超,为各区找到因地制宜的“解题思路”。
影响:调研呈现的实践表明,“产业强”正在成为带动县镇村高质量发展的关键变量。
在白云区江高镇峡石村,曾经的传统农业村通过聚焦“一朵花”“一条鱼”等特色产业,推动现代农业规模化、智能化、品牌化发展:观赏锦鲤与淡水鳗鱼智能养殖与科普场景叠加,带动周边鱼塘增产增收;蝴蝶兰产业园以龙头企业带动,集生产、销售、文旅于一体,形成就业与集体经济增收的稳定来源。
相关数据增长,折射出典型村建设从“环境改善”走向“产业造血”的转变,也说明强运营、强组织、强链条是提升乡村内生动力的重要抓手。
在中心城区,产业动能则更多来自新一代信息技术、数字经济等新质生产力。
海珠区以琶洲为核心构建创新生态,通过“政策+场景+生态”协同发力,推动产业链与创新链深度耦合:一方面以产业载体吸引技术研发、硬件部件、场景应用等环节集聚;另一方面以服务平台为企业提供全链条支撑,提升技术成果从实验室走向市场的效率。
新兴产业集群壮大不仅抬升区域经济能级,也通过对人才、资本、服务的吸附效应,为更大范围的城乡要素流动创造条件。
在南部片区,南沙区以国家重大战略叠加机遇为牵引,推动产城融合与城乡融合一体推进。
文体中心的“出圈”与交通通道带来的可达性提升,叠加农业产业强镇建设与特色农产品品牌打造,使“文旅体商”与现代农业、先进制造形成联动。
镇域经济活力增强、城乡居民收入差距持续缩小,说明当产业体系与城镇功能同步升级时,人口回流、消费扩容、就业增加将形成正向循环,进而夯实共同富裕的基础。
对策:面向下一阶段,调研释放出几个清晰方向。
其一,以产业为根本支柱,走差异化、集群化之路。
农业要从“卖资源”转向“卖产品、卖品牌、卖体验”,依托龙头企业、合作社和新型经营主体,推进标准化生产、数字化管理和链条延伸;工业与服务业要强化科技创新引领,围绕关键环节补链强链,推动更多技术成果实现应用落地。
其二,以机制创新提升资源配置效率。
要围绕资金统筹、土地要素保障、项目落地协调、平台服务供给等环节形成闭环,强化“以效果论英雄”的评价导向,推动政策从“普惠式”向“精准式”迭代。
其三,以环境品质提升带动发展质量跃升。
城乡环境焕新不仅关乎民生,更关乎产业承载力和投资吸引力。
各区应以“绣花功夫”推进城市更新、乡村风貌提升、公共空间优化,补齐基础设施和公共服务短板,让“颜值”转化为“价值”。
其四,以交叉调研常态化推动经验复制。
通过跨区对标和集中研讨,把成熟做法固化为可操作的清单、标准和机制,促进从“点上示范”走向“面上提升”。
前景:从广州的探索看,“百县千镇万村高质量发展工程”正在从项目推进阶段迈向体系建设阶段。
随着交通网络完善、产业平台升级、数字技术加速渗透以及公共服务均衡化水平提升,城乡之间的人才、资金、技术和消费将更顺畅流动,县镇村承载能力和综合竞争力有望进一步增强。
可以预期,未来一段时期内,广州推进城乡区域协调发展的关键,将体现在三方面:更多可持续的产业“造血”项目落地见效;城镇功能与治理现代化同步提升;典型示范带动形成规模效应,推动全域整体跃升。
城乡区域协调发展是实现高质量发展的必然要求,也是满足人民对美好生活向往的内在需要。
广州各区在推进"百千万工程"中,因地制宜、各展所长,通过产业升级、环境改善、机制创新等多维度发力,探索出各具特色的发展新模式。
这些生动实践充分表明,只要坚持以创新驱动为引领,以产业发展为支撑,以环境改善为依托,就能够推动城乡融合发展迈向更高质量、更可持续的新阶段,为全省乃至全国提供可借鉴的发展样本。