问题——清明假期人流集中，祭扫与旅游需求叠加，城市运行承压。清明期间，祭扫、踏青出游和商圈消费同步升温，交通场站、民生市集、历史街区及夜间经济集聚区客流明显增加。人流车流高峰带来秩序维护、应急保障、食品与消防安全、外地游客服务等多重挑战。部分重点点位还出现老年人不熟悉线上预约、游客多语种咨询增多等新情况，对基层治理的精细化提出更高要求。原因——需求快速集中与服务供给不均衡并存，需要更强统筹。假期短、客流密、点位分散，单靠一个部门或一条街道难以实现全域、全时段保障；文旅热度上升也带动服务标准提升，既要管住秩序，也要把服务做到位。，沈河区以文明实践为牵引，通过组织动员补足人手、引入社会力量提升服务质量，探索节假日城市运行的协同治理模式。影响——“志愿红”增添城市温度，秩序与体验同步改善。沈河区委社会工作部发挥统筹作用，组织各街道和重点点位联动，动员机关干部、党员志愿者、高校志愿者及社会力量共同参与，并联动爱心企业提供支持，使服务覆盖交通场站、民生市集、文旅商圈等重点区域。在小河沿早市，志愿者围绕便民服务、人流疏导和环境整治开展工作，协助维护市集秩序、加强安全防控；在沈阳方城、中街等重点区域，志愿者开展游览引导和文明劝导，倡导绿色祭扫、文明出行，以细致服务提升游客体验。
从“志愿红”点亮街巷到“文明风”融入日常——沈河区的实践表明——现代治理既需要制度的支撑，也离不开有温度的服务。当政府部门、市场主体与市民形成共识、协同行动，节假日的治理压力就能转化为展示城市形象、凝聚社会认同的机会。这种共建共治共享的做法，也为更多城市提供了可参考的“沈河经验”。