城市发展的长期演进中，因规划不当、产业转移、企业停产等多种原因，大量土地长期闲置或低效利用，成为制约城市发展的"痛点"。如何激活这些"沉睡"的资源，成为各地推进城市更新的重要课题； 自然资源部最新数据显示，截至2025年底，全国已有187万亩低效用地和600万亩闲置土地得到再开发利用。这个成绩的取得，源于"十四五"以来各地推进存量土地消化盘活的系统性努力。自然资源部自然资源开发利用司副司长周霆介绍，为深入深化这项工作，国家已将低效用地再开发试点城市数量扩大到100个，试点城市累计认定低效用地373万亩，实施再开发187万亩，有效缓解了新增建设用地的压力。 问题的症结在于，传统的土地利用方式往往功能单一、布局分散、产出效益低下。重庆璧山大成广场的改造案例充分说明了这一点。该片区曾因布局混乱导致交通、商业、公共活动等空间互相制约，各项功能都难以运用。为破解老城发展困境，璧山区对该片区实施系统性再开发，从四个维度进行优化：优化地上地下空间利用、优化公共空间布局、优化区域交通体系、优化历史文化保护空间。改造后的大成广场新增地下商业面积约6300平方米，招商入驻率达85%，成功撬动周边5000万元的消费潜能，实现了空间价值的倍增。 在产业升级上，各地更是积极探索创新路径。江苏常州的中交智荟港智能制造中心通过低效用地再开发，将原本因企业停产而闲置多年的工业用地改造成现代产业集群园区。项目创新采用工业用地"立体开发"模式，通过竖向空间的充分利用，有效解决了土地小、散的难题。同时，集中布局食堂、停车场等共享设施，改造原有办公楼为企业服务中心，大幅降低了企业入驻成本。改造完成后，园区容积率从0.65提升至2.02，招商率达90%，入驻企业中七成为高新技术企业。更为显著的是，园区投产后亩均税收超50万元，较改造前增长30多倍，实现了用地效率和经济效益的双重提升。 这种模式的推广效应已全国范围内显现。据统计，通过若干创新举措，全国单位GDP建设用地使用面积下降16%。国家级开发区工业用地固定资产投资强度和地均税收在"十四五"以来分别增长21%和20%，充分说明了存量土地提质增效的显著成效。 在城市功能完善上，福建漳州的九龙公园改造项目展现了新的探索方向。该公园通过盘活利用，从功能单一的绿地转变为生态、文化与便民功能深度融合的城市空间，既保留了生态功能，又增加了文化展示和便民服务功能，成为城市有机更新的典范。 这些创新举措的共同特点是坚持"立体开发、立体增值、复合空间"的理念，将物理空间优化与产业升级紧密结合，让土地与产业、功能与效益相互促进。自然资源部表示，下一步将继续推动各地优化存量工商业土地利用，推动土地混合开发和用途合理转换，促进城市有机更新，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
土地是城市发展的基础，也是不可再生的战略资源。从"沉睡荒地"到"活力空间"的转变，既考验治理智慧，也反映发展理念的进步。在生态文明建设与高质量发展的双重要求下，如何持续激活土地潜能、平衡保护与开发的关系，将成为中国式现代化进程中的长期课题。