在城市运行高密度、公共空间高度集聚的背景下，如何将突发事件处置“关口前移”，把群体性伤亡风险降到最低，成为基层应急管理需要直面的课题；郑州市二七区近来以预案建设和演练提能为主线，推动应急工作从“事后处置”更多转向“事前准备”，以制度化、场景化、常态化方式提升群众避险和一线处置能力。
当应急预案不再只是墙上的制度条文，而能转化为群众的行动习惯，城市安全才能更有底气；二七区的探索表明，防灾减灾既需要装备与技术支撑，也离不开常态化演练积累的组织能力与公众素养。这种将安全治理落到基层一线的实践，为超大城市风险治理提供了可借鉴的样本。