问题——城乡建设领域“碳体量大、链条长”，减排进入深水区。
我国城乡建设领域覆盖建材生产、工程建造、建筑运行以及市政设施运行等多个环节，既是能源资源消耗的重要端口，也是实现碳达峰、碳中和目标的关键阵地。
当前，绿色建筑规模化推进、可再生能源应用比例提升等积极变化正在显现，但在一些地区和环节，建设方式转型仍不彻底，产业链上下游协同不足，精细化治理与精准核算能力有待加强，制约了减排政策的靶向性和执行效率。
原因——结构性排放特征突出，电力依赖度高，核算体系仍需补齐短板。
报告披露的测算结果显示，2024年全国建筑业建造碳排放（含建材和施工）为27.8亿吨二氧化碳当量，较2023年减少0.6亿吨；其中房屋建筑建造碳排放18.1亿吨，约占三分之二，土木工程建造碳排放9.7亿吨。
与此同时，2024年民用建筑运行碳排放为24.7亿吨二氧化碳当量，占全国能源消费的22.1%。
从建筑类型看，公共建筑、城镇居住建筑和农村居住建筑碳排放占比分别为43%、39%和18%；从排放源看，电力相关碳排放占66.8%，化石能源与热力相关碳排放均为16.8%。
业内人士指出，上述结构表明建筑运行端对电力系统的依赖程度高，随着电气化水平提升，运行端减排与电力低碳转型之间的联动将更加紧密。
同时，非二氧化碳温室气体核算、碳排放因子更新等基础工作仍存在滞后，影响了跨地区、跨周期的可比性与政策评估精度。
影响——数据“明账”推动政策“明策”，为从总量控制走向精细治理提供抓手。
发布会上，中国建筑节能协会相关负责人表示，近年来建筑运行阶段碳排放增速明显放缓，2015年以来年均增速控制在3.3%，与2005—2015年相比降幅达36%。
这一变化折射出绿色建筑、节能改造、设备效率提升等措施的阶段性成效。
与此同时，建造端排放出现下降，也显示出材料替代、工法优化、产业结构调整等因素正在发挥作用。
报告同时对新建建筑隐含碳以及城镇污水、生活垃圾处理等市政设施运行碳排放进行了测算与分析，有助于更完整呈现城乡建设“全链条碳足迹”。
业内认为，随着碳排双控逐步推进，行业治理将更强调“看得见、算得准、管得住”，数据体系的完善将直接决定政策工具的精准度与执行可操作性。
对策——以“分环节、分类型、分来源”精准施策，补齐核算与因子更新两项基础能力。
与会专家建议，面向建造端，应把降碳重点落在高排放建材与关键工序上，推动绿色建材推广、低碳工艺应用以及装配式、工业化建造等方式创新，带动供应链协同减排；对房屋建筑等占比高的领域，要强化项目全生命周期的碳管理，推动从“单体节能”向“系统降碳”转变。
面向运行端，应围绕公共建筑和城镇居住建筑等重点类型，提升围护结构与设备系统能效，扩大可再生能源应用与高效电气化设备比例，完善智慧运维与用能管理；同时结合电力低碳化进程优化用能结构，推动“源网荷储”协同，降低电力相关排放强度。
针对核算短板，报告新增“居住建筑制冷剂温室气体排放”“核心建材碳排放因子动态更新”两个专题，构建方法与数据库，意在提升核算边界的完整性与参数的时效性。
专家认为，建立动态更新机制，有利于反映技术进步与能源结构变化带来的真实减排效果，也为地方制定差异化政策提供依据。
前景——从“减排压力”转向“绿色竞争力”，城乡建设绿色转型将进入提质增效阶段。
随着存量建筑节能改造持续推进、绿色建材和低碳技术加速扩散、建筑用能数字化管理水平提升，城乡建设领域有望在“控总量、优结构、提效率”上形成更稳定的制度与市场合力。
业内判断，下一阶段减排空间将更多来自系统集成：一方面，通过标准引领与全生命周期管理，把建造端隐含碳控制纳入工程决策；另一方面，通过与电力系统低碳化协同，放大运行端电气化带来的减排收益。
同时，数据平台与核算体系的完善，将推动行业从经验驱动走向数据驱动，促进政策评估闭环与技术迭代加速。
建筑业的绿色转型是实现国家"双碳"目标的重要内容，也是推进生态文明建设的必然要求。
《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2025）》的发布，不仅为行业提供了翔实的数据基础，更为下一步工作指明了方向。
当前，建筑业已初步扭转碳排放快速增长的局面，但要实现更深层次的减排目标，仍需要在技术创新、制度完善、产业协同等方面付出更大努力。
相信通过全行业的共同努力，城乡建设领域必将成为践行"双碳"承诺、引领绿色发展的示范产业。