问题—— 冬季冰雪旅游进入旺季，游客集中、线路密集，景区周边“黑导”“黑车”等违法经营更易滋生。牡丹江雪乡景区执法专班在处理游客投诉时发现，张某不仅涉嫌猥亵游客，还存在无证从事导游活动等违法违规情形。该事件反映出，个别从业人员以“低价揽客”“熟人带路”“拼团包车”等方式进入旅游服务链条，既扰乱经营秩序，也叠加人身安全风险，危害更为突出。 原因—— 一是旺季需求与供给阶段性失衡。冰雪旅游热度攀升，短期内导游、合规车辆及规范服务供给不足，给非法从业者提供了可乘之机。二是利益驱动下的灰色链条。一些人员通过“带团—用车—购物”捆绑获利，利用信息不对称诱导游客选择非正规服务，甚至以强制消费、言语威胁等方式牟利。三是跨区域经营抬高监管成本。通报提到将涉及异地旅行社的违法线索移交属地处理，说明部分违规业务可能跨地市、跨平台流转，增加取证与协同处置难度。四是游客识别能力与维权成本不对等。游客在陌生环境中容易受“熟人推荐”“临时改线”等影响，遭遇侵害时不清楚投诉渠道或担心影响行程，导致取证滞后。 影响—— 从个案看，猥亵行为直接侵害游客人身权利与安全感，是旅游领域必须零容忍的红线；无证导游、疑似非法客运扰乱市场秩序，也带来服务质量不可控、价格不透明、保险缺失等风险。从行业看，此类事件容易放大“个别人员”对目的地形象的冲击，削弱游客对冰雪旅游体验的信心，并对当地冬季文旅消费、就业与产业链产生负面外溢。若“黑导”与“黑车”相互勾连，还可能引发强制消费、虚假宣传、逃避监管等连锁问题，继续挤压正常经营者的公平竞争空间。 对策—— 针对已查明事实，牡丹江有关部门已依法依规处置：公安机关对猥亵游客行为给予行政拘留12日；文旅部门对无证从事导游活动立案处罚，并将涉及异地旅行社的违法线索移交属地进一步处理；交通部门对其涉嫌未经许可从事道路客运经营立案调查。值得关注的是，当地启动“一案多查”机制，以案件为牵引，追查关联违法：既查个人违法，也查链条背后的组织者、经营者及平台引流环节，避免“只处理一人、问题反复出现”。 在治理路径上，下一步除“严执法”外，还需“强规范、补供给、降风险”。一是压实景区属地管理与驻点巡查，围绕投诉高发点位、交通集散点、热门住宿区开展常态化联合执法与巡检。二是强化导游、车辆资质核验与信息公示，在景区入口、游客中心、线上预约页面同步发布合规导游与正规车队信息，提高游客“可查、可选、可追溯”的便利度。三是完善投诉受理与快速处置闭环，推动“受理—取证—协同—反馈”流程标准化，让投诉更便捷、处置更及时、反馈更明确。四是加强跨区域线索移送与联合惩戒，对组织或默许无证导游、非法客运的有关主体依法从严处理，形成震慑。五是开展精准普法与风险提示，在旺季集中发布识别“黑导”“黑车”的提示清单，明确正规渠道、合理价格区间及报警投诉方式，提升防范能力。 前景—— 冰雪旅游是带动消费、促进就业的重要增长点，市场越火热，越需要以法治化、规范化手段守住安全与诚信底线。从此次通报看，多部门协同处置与持续高压整治信号明确，有助于推动旅游市场从“应急处置”转向“长效治理”。预计随着联合执法常态化、投诉处置效率提升以及行业主体责任进一步压实，导游乱象、强制消费、“黑导”“黑车”等问题将得到更有效遏制，游客体验与目的地口碑有望同步改善。
当冰雪经济的“冷资源”持续释放“热效应”，如何在市场活力与秩序规范之间找到平衡，成为治理的关键。牡丹江此次多部门协同执法表明，只有在保持监管力度的同时完善机制、补齐短板，才能更稳固地守住旅游安全底线，让游客在领略北国风光的同时，也能感受到更可靠的法治保障。