问题——入境热度回升，如何把“流量”更高效转化为“增量” 入境旅游持续升温，正为城市经济注入新动能。数据显示，上海去年接待入境游客936万人次，创历史新高；伴随客流攀升，入境游客拉动消费约150亿美元，人均消费在1000美元左右。消费结构中，购物、住宿、餐饮、交通等占比突出，对社会消费品零售增长带来明显支撑。对上海而言，关键课题不仅是“吸引游客来”，更在于“让游客愿意消费、便捷消费、放心消费”，推动城市从目的地型观光向高质量消费型体验升级。 原因——制度与服务双轮驱动，供给侧创新增强消费黏性 入境消费的增长，背后是多项举措协同发力。一上，支付便利化、退税便利化有效降低游客消费门槛。去年上海离境退税销售额同比增长约80%，达到42.8亿元，占全国近半，反映出退税政策的带动效应正加速释放。另一上，退税服务网络更加广泛高效：离境退税商店超过1800家，同比增加1.4倍；“即买即退”集中退付点增至26个，使游客在购物环节即可获得更直观的价格感受与体验反馈，缩短决策链条，促进即时消费。 更深层的原因在于，上海把入境消费视为系统工程，通过产品供给、城市治理与服务细节的优化，增强国际游客对“可买、可吃、可住、可行”的整体感知。随着入境市场从“恢复性增长”转向“结构性升级”，高品质供给和可预期服务成为竞争的关键变量。 影响——消费回升与城市能级互相促动，带动产业链条扩张 入境消费扩张带来的影响，不止体现在统计数据上，更体现在对城市商业生态与产业链条的拉动。其一，入境消费具有较强的外向型增量属性，有助于扩大内需的同时引入境外购买力，提高商贸服务业景气度。其二，入境消费对高端零售、品牌首店、特色餐饮、酒店会展、交通出行等行业具有乘数效应，带动就业和城市服务业升级。其三，离境退税与支付优化提升消费效率，也倒逼商业网点、服务流程和数字化能力改善，促进城市治理水平与国际化服务标准对接。 值得关注的是，入境消费增长与城市形象传播相互强化。游客在购物、餐饮、文化体验中的满意度，会转化为对城市的口碑与再访意愿，继续形成“到访—消费—传播—再到访”的良性循环。 对策——以场景为牵引，以标准为支撑，做强“能消费、愿消费、敢消费” 面向新一轮入境旅游旺季，上海提出以更丰富的体验场景拓展消费空间。近期启动的2026年上海环球美食汇，以“季季有主题、月月有亮点”为节奏，系统推出欧洲、亚洲、美洲等季度风味主题与月度国别活动；“享味2.0”同步上线，覆盖150家餐厅、约300款优选套餐，进一步把餐饮从“配套服务”升级为“核心吸引物”，增强城市停留时长与夜间消费活力。 从政策落地看，下一步关键在于把便利化措施做得更细、更稳：一是持续扩大退税商店覆盖面与退付点密度，优化指引标识与多语种服务，提升“看得懂、用得上”的体验；二是推动支付受理环境更广泛、更均衡，尤其在景区周边、中小商户与特色街区补齐短板；三是以国际游客需求为导向，完善产品菜单、服务流程与投诉响应机制，用可量化服务标准提升消费信心；四是将消费场景与城市文化、展会赛事、演艺活动联动，形成“来沪必体验”的产品矩阵，避免同质化竞争。 前景——从“第一站”到“第一城”，比拼的是综合服务与供给创新能力 入境消费的竞争，最终是城市综合承载力与创新能力的竞争。随着全球旅行需求逐步回归常态，国际游客对目的地的期待正在从“看景点”转向“看体验、看服务、看便利”。上海具备国际航运与航空枢纽优势、商贸资源集聚优势以及品牌与会展资源优势，在政策工具与市场机制协同作用下，有望进一步扩大入境消费规模与结构质量。 同时也应看到，入境消费增长要避免“短期热、长期冷”。只有把退税、支付、语言服务、城市交通、消费诚信等基础能力持续做强，把美食、购物、文化体验等场景不断做新做深，才能将阶段性客流转化为可持续的消费动能，推动服务业高质量发展，并为建设国际消费中心城市提供更坚实支撑。
从客流虹吸到消费留存，上海的实践为城市国际化发展提供了新范式；在全球消费市场格局重塑的当下，如何将短期流量转化为长期竞争力，考验着城市治理者的智慧。这座东方明珠正以其创新实践，书写着新时代国际消费中心城市建设的中国方案。