十年电改积累基础，新阶段改革应运而生 自2015年新一轮电力体制改革启动以来，中国电力市场建设已效果显著；截至2025年底，全国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重达64%。电力生产组织方式已由计划全面转向市场，全国统一电力市场体系的基本框架初步形成。然而——随着能源结构加速调整——新能源装机突破18亿千瓦，年均增速达28%，电力系统面临前所未有的挑战。预计"十五五"期间，中国年均新增用电量将达6000亿千瓦时左右，2030年新能源装机占比有望突破50%。这种能源转型的新形势，对电力市场体系提出了更高要求。 省间壁垒制约资源优化配置 当前电力市场建设中存在的主要问题是省间市场分割依然存在。这些壁垒既包括由物理网架限制造成的客观因素，也包括行政藩篱等非物理因素。国家电网与南方电网之间尚未实现常态化互济，跨省跨区电力交易仍受多重制约。这种分割状态严重影响了电力资源的全国范围优化配置，制约了新能源的大范围消纳，限制了电价信号的有效传导，导致市场参与主体权益不平等，监管体系也呈现碎片化特征。这些问题的存在，直接影响了电力系统的运行效率和新能源的利用效率。
电力市场改革进入深水区，考验的不仅是技术与网架，更是规则统一、边界打通与治理能力；《实施意见》为未来十年的重点任务明确了路线图和时间表。能否在统一规则下形成更顺畅的跨省互济、更真实的价格信号和更公平的主体参与，将决定全国统一电力市场从框架成型走向功能成熟的进展，也将深刻影响我国能源转型的效率与成本。