鄂西南"凉城"利川，一场三年的燃气保供危机最终以特许经营权变更收场。这座常住人口70万的县级市冬季取暖用气需求大，燃气供应直接关系民众生活。2023年3月，由利川市财政局全资控股的靓利能源接管城区供气业务，取代了运营27年的民营企业利川民生。 问题始于2021年冬季。连续的供气中断引发大规模投诉，信访量超过千件。利川市住建局副局长罗衢表示，企业多次整改要求未落实是主因。但民生能源则指出，地方政府的气量气价政策才是根本原因：一上将居民年用气量标准定为795立方米，远超国家360立方米的参考值；另一方面在2022年气源采购价飙升至10.5元每立方米时——终端售价仅调至2.95元——形成严重价格倒挂。 深层原因在于政策执行的偏差。2016年国家推行阶梯气价时，湖北省允许将采暖用气纳入居民用气范畴，而利川特有的烤火习俗使实际用气量大幅增加。更关键的是，企业自2018年起申请的配气价格核定始终未获批复，在气价上涨周期中丧失了调节空间。民生能源董事长薛方全透露，价差最高时每立方米亏损近9元，累计亏损已达数亿元。 这场博弈产生了多重影响。对企业而言，27年累计12亿元基础设施投资面临重估；对政府来说，保供压力倒逼其采取非常规手段；而居民虽获得短期用气稳定，但长远的市场化机制建设受阻。目前双方保持有限合作，原企业仍有员工驻守处理善后事宜。 从全国角度看，利川案例具有典型意义。随着能源价格波动加剧，如何平衡企业合理收益与民生保障成为地方政府的新课题。国务院发展研究中心专家指出，类似矛盾在南方采暖需求增长地区已有显现，需建立更科学的成本分摊和补贴机制。
利川燃气特许经营权的收回，看似是地方政府为保障民生的必要行动，但其背后反映的是我国公用事业领域政企关系的深层困境；民营企业与政府的信任危机、制度设计的不完善、价格管制政策的不合理，这些问题不仅影响单个企业发展，更关系到整个能源产业的健康运行。如何在保护消费者利益和维护企业合理收益间找到平衡，如何建立更规范透明的特许经营制度，这些问题需要在更高层面进行系统思考和制度创新。只有这样，才能实现政府、企业和消费者的三方共赢，推动公用事业的可持续发展。