无人机已成为航拍、测绘、农业植保等领域的常用工具。但随着低空飞行活动增加，"误闯禁区""贴近敏感区域飞行"等风险也随之上升。江苏省低空飞行服务中心近期公开发布了微型、轻型、小型无人机的适飞空域，引导用户通过省低空飞行服务平台查询空域信息、完成登记后再飞行，旨用更透明的规则降低安全隐患。 问题指向更明确。过去，无人机使用门槛较低，部分操作者对空域属性、禁限飞要求认识不足，容易出现"想飞就飞"的情况。一旦在机场周边、重要基础设施上空或涉密单位附近飞行，可能干扰航空运行秩序，甚至引发公共安全风险。此次发布以"真高120米"为分界线，明确适飞空域为真高120米以下、管制空域以外的空域，通过在线地图直观呈现，有助于解决"规则难找、边界难辨"的问题。 低空治理需求升级。低空空域具有空间立体、场景复杂、主体多元等特点，既要满足大众化应用，也要守住安全底线。真高120米以上空域、空中禁区和限制区、军用航空超低空飞行空域应划为管制空域。此外，机场周边、国界与边境一定范围、军事禁区、涉密单位周边、核设施控制区、易燃易爆危险品生产仓储区域、大型公共基础设施和饮用水水源保护区、需要特殊电磁环境保护的设施、重要纪念地和文物周边等，也应纳入管制空域管理。这些区域对安全、保密或运行秩序高度敏感，任何偶发的飞行行为都可能造成严重后果，因此需要以制度化方式前置风险防控。 规则透明化与服务一体化将提升合规飞行比例。江苏规定，微型、轻型、小型无人机在适飞空域内飞行，一般无需向空中交通管理机构申请，但应在平台完成登记后开展。对个人用户而言，"登记即可飞"的流程有助于降低合规成本；对管理部门而言，平台登记能沉淀飞行主体、时间、区域等关键数据，为风险研判、执法协同和应急处置提供支撑。更重要的是，规则公开与服务入口统一，有利于形成"飞行前先查空域、先登记再起飞"的行为习惯，让安全治理从事后纠偏转向事前预防。 分级分类与重点场景严管相结合。此次发布明确了需要提出飞行活动申请的情形，包括通过通信基站或互联网进行中继飞行，以及运载危险品或投放物品等活动（常规农用无人机作业除外）。这说明了对飞行风险的分层治理：一般性近距离、低高度、可视化操作的活动以登记管理为主；涉及链路复杂、飞行半径大、载荷风险高的活动，则通过申请审核来强化约束。下一步还需加强三上工作：推动操控员与设备合规要求的普及，让用户"看得懂、用得上"；推动跨部门联动，对重点场景开展联合巡查与风险提示；完善平台信息更新机制，确保禁限飞信息及时同步，避免因信息滞后造成误飞。 规范化空域服务将为低空经济发展夯实基础。低空领域创新应用往往依赖稳定可预期的规则环境。只有把"哪里能飞、怎么飞、出了问题怎么追溯"说清楚，产业才能合规边界内做大做强。江苏以公开适飞空域、提供地图查询、明确登记与申请边界为抓手，既满足了群众对便捷使用的期待，也强化了对敏感区域的保护。未来，随着低空应用深入密集化，空域管理还需在精细化、数字化、协同化上持续升级，例如更精准的分区提示、更清晰的风险分级告知、更高效的线上办理与信用约束机制等，以实现安全与发展的动态平衡。
江苏此次空域管理改革既是对国家低空空域改革的积极响应，也为平衡技术创新与公共安全提供了区域样本。随着我国低空经济规模突破万亿门槛，如何通过制度创新释放发展空间，同时筑牢安全底线，将成为更多地区面临的治理课题。未来无人机管理或将从"人防为主"转向"技防+制度防"协同模式，推动形成共建共治的智慧空管新格局。